Проблемы соотношения налогового законодательства со смежными отраслями законодательства

• Автор: Цыганков, Эдуард Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Проблемы соотношения налогового и конституционного законодательства
§ 1. Обусловленность проблем налогового законодательства бессистемным характером развития, а также пробелами и недоработками конституционного законодательства
§ 2. Проблемы подзаконного нормотворчества и нормативного толкования в сфере отношений, регулируемых налоговым законодательством
1. Указы Президента РФ
2. Ведомственные правовые акты
§ 3. Судебное нормотворчество и нормативное толкование в сфере отношений, связанных с уплатой налога и сбора
Глава II. Проблемы соотношения налогового и гражданского законодательства
§ 1. Неопределенность правовых норм как общая проблема налогового и гражданского законодательства
§ 2. Аспекты соотношения публичного и частного права
§ 3. Проблемы сочетания различных приемов правового регулирования в сфере налогообложения
§4. Проблемы соотношения налогового и гражданского законодательства по субъектному составу
1. Гражданин-предприниматель
2. Некоммерческие организации
3. Филиалы и иные обособленные подразделения
Глава III. Проблемы соотношения налогового законодательства со смежными отраслями законодательства в свете анализа правовой природы ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах
§ 1. Соотношение административной ответственности и ответственности установленной налоговым законодательством
§ 2. Проблемы административной ответственности юридических лиц
§ 3. Необходимые законодательные изменения в части применения мер ответственности за налоговые правонарушения
Заключение
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Глобальные общественно-политические и экономические реформы, проводимые в России на рубеже XX - XI веков, оказали заметное влияние на состояние и развитие системы законодательства и права.
Изменения общественных отношений способствовали появлению значительного массива правовых норм, формирующих новые институты и отрасли законодательства и права. Хаотичный, бессистемный и узконаправленный характер законотворчества, существенное различие в темпах появления новых и реформировании существующих институтов и отраслей явились одними из причин нарушения целостности, устойчивости и согласованности системы законодательства и права, что самым негативным образом сказывается на эффективности и социальной отдаче права1.
Указанные последствия мы можем наблюдать на примере развития и применения законодательства о налогах и сборах (далее - налогового законодательства). До вступления в силу части первой Налогового кодекса Российской Федерации в налоговом законодательстве, а также в официальных проектах Кодекса игнорировались принципы целостности и согласованности системы законодательства и права. Понятия, заимствованные из других отраслей законодательства, наполнялись иным содержанием, вводились новые понятия, которые по своему значению конкурировали с понятиями, определенными в других отраслях законодательства, игнорировалась иерархия и условия соотношения нормативных актов и т. д.
В пункте 1 статьи 11 Налогового кодекса установлено правило, отвечающее принципам целостности и согласованности системы законодательства и права: «Институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации,
1 Тихомиров Ю Л. Общая концепция развития российского законодательства //Журнал российского права. 1999. №1; Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации // вступительная ст. - М.: БЕК, 1996.

направленный на установление действительного смысла и значения нормы права, не содержащий правовых норм, не имеющий самостоятельного значения, разделяющий судьбу и действующий в единстве с толкуемыми нормативными правовыми актами (выделено автором).
К отдельным правовым актам относят соглашения (договоры) между государствами и государственными образованиями. При этом выделяется специфическая форма права - договор с нормативным содержанием36. На наш взгляд, несмотря на свою специфичность, договор с нормативным содержанием отвечает всем признакам нормативного правового акта и на полную самостоятельность среди правовых актов по признаку их нормативности не претендует. К договорам с нормативным содержанием относится, например, межгосударственное соглашение об избежании двойного налогообложения, правила (нормы) которого в соответствии со статьей 15 Конституции имеют прямое действие и приоритет над нормами внутреннего законодательства. Выделять эти акты в самостоятельный вид правовых актов можно на основании других критериев, например по способу и форме закрепления правовых норм.
Итак, система правовых актов может быть представлена в следующем виде:
В итоге необходимо отметить, что единственным правовым актом, в котором могут содержаться общеобязательные правила поведения (нормы