Метод разрешения в административном праве

• Автор: Валяев, Юрий Константинович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

Оглавление
Введение

1. Общая характеристика метода административно-правового РАЗРЕШЕНИЯ

1.1. Разрешения в системе методов деятельности органов исполнительной власти
1.2. Виды административно-правовых разрешений и их систематизация
1.3. Разрешения как регулятор частноправовых отношений
2. Реализация метода административно-правового разрешения
2.1. Субъекты разрешительных правоотношений
2.2. Способы реализации прав и обязанностей субъектов разрешительных правоотношений
2.3. Формы разрешений
Заключение
Перечень источников, использованных в диссертации

Введение
Актуальность темы исследования. В практике государственного управления за долгий период ее истории сформировались различные методы, которыми государство посредством его исполнительных органов регулирует общественные отношения. Эти методы применяются в зависимости, от конкретных условий и от особенностей регулируемых общественных отношений, а также от того, какие органы исполнительной власти их применяют. Все имеющиеся методы объективно обусловлены, направлены на достижение общих целей, и взаимосвязаны друг с другом. Они могут применяться последовательно, таким образом, что если не достигает цели более мягкий метод, применяется более жесткий.
В системе методов деятельности исполнительной власти выделяются разрешения. Метод разрешения действует в условиях установления государством специальных административно-правовых режимов, содержанием которых является относительный запрет, вводимый, как правило, в целях обеспечения безопасности. Разрешение в таких случаях заключается в предоставлении лицу права совершать определенные действия, преодолевая запрет. Метод разрешения, таким образом, выступает как средство реализации специальных административно-правовых режимов. Одной из особенностей данного института, по нашему мнению, является то, что существует множество видов разрешений, они могут приобретать различные формы. Можно назвать лицензии, собственно разрешения, допуски, пропуски, квоты, права, регистрацию и др. Названные виды разрешений не имеют четких границ. Анализируя нормативные правовые акты, иногда сложно сказать, чем отличаются лицензии от разрешений и почему законодатель использует то или иное название для обозначения конкретного разрешительного метода.
В то же время, разрешения являются обязательными условиями для реализации гражданами и организациями многих прав и свобод. Поэтому

столь велико значение качества нормативного содержания института разрешений в административном праве. Граждане и организации должны быть уверены, что при условии соблюдения ими установленных законом требований они всегда получат разрешение на совершение тех или иных действий. Следовательно, нормами права, не допускающими расширительного толкования, должны быть определены условия, при наличии которых разрешение должно быть предоставлено, либо условия, при наличии которых в разрешении будет отказано; должны быть установлены разумные сроки, в течение которых уполномоченные органы исполнительной власти обязаны решить вопрос о даче разрешения либо об отказе в этом; необходимо также обеспечить возможность пересмотра решений об отказе в предоставлении разрешений.
Метод разрешения давно известен административно-правовой науке, однако в практике советского государственного управления были более распространены запреты. Мощный импульс к развитию института разрешений в российском административном праве был дан в начале 90-х годов прошлого века в связи с переходом к рыночному регулированию экономики. Многие виды деятельности, нуждающиеся по своему характеру в более жестком государственном регулировании, стали доступны частным предпринимателям. В этих условиях происходило возрождение лицензирования.
К сожалению, внимание российской административно-правовой науки сконцентрировалось на разработке проблем, связанных с лицензированием, другие виды разрешений, остаются вне поля зрения ученых. В то же время, лицензирование применяется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих больше возможностей защитить себя, тогда как другие виды разрешений ограничивают права граждан, что требует большего внимания к ним.
Состояние научной разработанности темы. Общие проблемы механизма правового регулирования и методов деятельности исполнительной власти освещались С.. С. Алексеевым, Д. Н. Бахрахом, К. С. Вельским,
- свобода, связанная с обязанностью регистрировать действия;
- свобода, ограниченная обязанностью получать разрешение;
- свобода, ограниченная дискреционными полномочиями власти при выдаче разрешений на осуществление прав;
2) разрешение как способ административно-правового регулирования характеризуется следующими признаками:
- цель разрешения состоит в обеспечении общественной безопасности и правопорядка в целом, охране общественной нравственности и государственной безопасности;
- разрешение позволяет исключить из участия в общественных отношениях определенного вида субъектов, не готовых к такому участию либо не способных в них участвовать по объективным и субъективным причинам;
- разрешение исключает из оборота предметы (орудия производства, транспортные средства, оружие и т.д.), не соответствующие по своим техническим характеристикам или по своему техническому состоянию предъявляемым к ним требованиям;
- разрешение позволяет устанавливать специальные требования, относящиеся непосредственно к разрешаемым действиям;
- разрешение порождает возникновение юридических обязанностей;
- субъектами разрешительной системы являются уполномоченные органы исполнительной власти, что значительно упрощает и ускоряет принятие решений о даче разрешений или об отказе;
- нарушение соответствующих правил может повлечь приостановление действия или полную отмену разрешения;
- разрешительная система обеспечивается административной (а в некоторых случаях и уголовной) ответственностью, что позволяет оперативно воздействовать на нарушителей установленного режима;
3) уведомление, сопряженное с согласованием, является завуалированным разрешением, следовательно, в Российской Федерации реально действует разрешительный способ реализации гражданами некоторых конституци-