Административные процедуры в РФ, США, ФРГ

• Автор: Морозова, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

На защиту выносятся следующие положения:
Глава 1. Понятие административной процедуры. Действующее регулирование административно-процедурных отношений в РФ
§ 1. Понятие административной процедуры. (Соотношение понятий административная процедура, административное производство, административный процесс)
§2. Виды административных процедур. Действующее регулирование административно-процедурных отношений в РФ
Глава 2. Административные процедуры в зарубежных странах (на примере США и ФРГ). Проблемы совершенствования правового регулирования административно-процедурных отношений в РФ
§ 1. Сравнительно-правовой анализ административных процедур в США и РФ Л
§2. Сравнительно-правовой анализ административных процедур в ФРГ и РФ :
§3. Проблемы совершенствования правового регулирования административно-процедурных отношений в РФ
Глава 3 Административный суд как гарант обеспечения прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти
Заключение
Приложение
Библиографический список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена очевидными пробелами в регулировании отношений органов исполнительной власти с частными лицами, отсутствием на федеральном и региональном уровне законодательного закрепления единых процедурных правил осуществления органами исполнительной власти своих функций и принципов их взаимодействия с гражданами. Подобная ситуация говорит о недостаточности правовых гарантий для обеспечения реализации конституционных прав граждан и организаций, а именно конституционного требования о приоритете прав и свобод человека и об обязанности государства соблюдать и защищать эти права (ст. 2 Конституции). Существующее регулирование данных ключевых вопросов актами разной юридической силы носит фрагментарный, нецелостный характер и является следствием того, что каждый исполнительный орган устанавливает собственные процессуальные правила, зачастую противоречащие друг другу, что ставит частное лицо в заведомо более незащищенное положение.
Неравенство сторон административных правоотношений обусловлено их природой, так как для этих отношений характерна властность одной из сторон (органа исполнительной власти), выражающаяся в праве принимать решения в отношении подвластного субъекта (частного лица). Возникающий в результате перекос в балансе прав и обязанностей является, таким образом, необходимой составляющей административных правоотношений и его устранение автоматически лишит орган инструментов по управлению и администрированию, то есть по исполнению своих основных задач и функций. Тем не менее, неравенство субъектов не должно выражаться в произволе со стороны органов власти. И первостепенной задачей государства является наделение частного лица соответствующими средствами правовой защиты от злоупотребления административными органами своими властными

полномочиями. В настоящее время уровень правовой защиты граждан в отношениях с органами исполнительной власти низок в силу частичной правовой обоснованности тех или иных управленческих действий, что обуславливает необходимость разработки действенных механизмов эффективного функционирования административных органов и обеспечения правовой защищенности частных лиц при реализации их прав.
Степень научной разработанности темы. Уровень развития российского законодательства в области административных процедур, достигнутый к настоящему времени, во многом обусловлен недостаточной степенью научной разработанности данной темы, отсутствием единообразной теоретической базы как основы для построения нормативно-правовой. Хотя нельзя не отметить все возрастающий интерес к проблемам административных процедур, находящий свое отражение в росте количества публикаций, научных дискуссий, обращения к данной тематике в различных юридических изданиях.
Не всегда, однако, такое обращение носит целостный характер. Некоторые виды административных процедур фрагментарно рассматривались в отдельных работах В.А. Юсупова, Б.М. Лазарева, Ю.М. Козлова, Д.Н. Бахраха, Ю.А. Тихомирова. Проблема административных процедур также затронута в исследованиях А.Б. Зеленцова, П.И. Кононова,, И.В. Пановой, В.Д. Сорокина,
Н.Г. Салищевой, НЛО. Хаманевой и ряде других работ.
Освещение института административных процедур в зарубежных странах (в частности рассматриваемых в настоящей работе США и ФРГ) российскими учеными и юристами практически отсутствует, как нет и официально опубликованных переводов большей части нормативно-правовых актов.
Таким образом, несмотря на достижение определенных научных результатов в разработке отдельных вопросов, административные процедуры в РФ еще находятся в стадии становления и теоретического осмысления.

производственных объектов56, на организацию биржевой торговли57 и на эксплуатацию химически опасных производственных объектов58).
Вместе с тем, по общему требованию, лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных соответствующим нормативным актом. Также неизменным условием предоставления лицензии является то, что лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных заявлениях и документах, а также проверку возможности соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. По результатам проведенной проверки лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Такое решение принимается в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления.о предоставлении лицензии-и прилагаемых к нему документов
В рамках данного вида административных процедур (лицензирования) некоторые исследователи также выделяют экспертно-удостоверительные и экзаменационно-конкурсные административные процедуры.611 В частности, данные виды административных процедур охватывают проведение экспертиз, направленных на установление определенных юридических фактов (например, соответствие производства требованиям промышленной безопасности, проведение государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы) и проведение конкурсов, экзаменов, тестирований, иных испытаний, направленных на приобретение претендентами определенных прав
56 См.: Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 599. // СЗ РФ. - 2008. - № 33. - Ст. 3862.
57 См.: Положение о лицензировании товарных бирж на территории Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2010 г. № 121. // СЗ РФ. -2010. -№ 32. - Ст. 1009.
38 См.: Положение о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. № 429. // СЗ РФ. - 2006. - № 30. - Ст. 3394.
59 См.: ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3430; 2002. № 12. Ст. 1093.
60 Подробнее см.: Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. / Кононов П. И. - Киров, 2001. с. 126-134.