Принцип федерализма в бюджетном праве

• Автор: Крохина, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 453 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСХОДНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЙСТВИЯ Ч ПРИНЦИПА ФЕДЕРАЛИЗМА В БЮДЖЕТНОМ ПРАВЕ
1.1. Общая характеристика России как федеративного государства
1.2. Сущность принципа федерализма
и его значение в системе принципов бюджетного права
ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
КАК СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ПРИНЦИПА ФЕДЕРАЛИЗМА
2.1. Бюджетная деятельность государства: понятие, функции и методы
2.2. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации
как сферы бюджетной деятельности государства
2.3. Принцип федерализма в бюджетном устройстве
т. Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИНЦИПА ФЕДЕРАЛИЗМА
В БЮДЖЕТНОМ ПРАВЕ
3.1. Конституционные основы бюджетных отношений государства
и их развитие в федеральном правотворчестве
3.2. Проявление принципа федерализма в правотворчестве субъектов
* Российской Федерации в бюджетной сфере
3.3. Влияние принципа федерализма
на правотворчество муниципальных образований в бюджетной сфере
ГЛАВА 4. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
4.1. Понятие и сущность бюджетных правоотношений
** в федеративном государстве
4.2. Принципы бюджетных правоотношений в федеративном государстве
ГЛАВА 5. СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАТИВНЫХ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
5.1. Общая характеристика субъектов
федеративных межбюджетных правоотношений
5.2. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации
5.3. Бюджетная компетенция субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 6. ОБЪЕКТЫ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
6.1. Общая характеристика объектов
бюджетных правоотношений федеративного государства
6.2. Бюджетные расходы как объект
бюджетных правоотношений федеративного государства
6.3. Бюджетные доходы как объект
бюджетных правоотношений федеративного государства
6.4. Бюджетное регулирование как объект
межбюджетных правоотношений федеративного государства
6.5. Закон о государственном бюджете как объект
федеративных межбюджетных правоотношений
ГЛАВА 7. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ
7.1. Бюджетная деятельность муниципальных образований как объект
правового регулирования федеральных и региональных органов государственной власти
7.2. Проявление принципа федерализма в разграничении доходов
и расходов между государственными и муниципальными бюджетами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Предназначение федерализма как принципа государственного устройства заключается в поддержании равновесия частей и целого. Формирование новых федеративных отношений в России после распада СССР обусловили существенные изменения внутригосударственных взаимосвязей между Российской Федерацией и ее субъектами. На основе анализа Конституции РФ 1993 года можно выделить ряд юридических признаков, характеризующих федеративное устройство России, важнейшим из которых является единство финансовой политики и бюджетной деятельности на всех уровнях Федерации и ее субъектов с учетом особенностей и традиций муниципальных образований. Важная роль государственного бюджета определяет существенную сторону федеративных отношений, проявляющуюся в бюджетной деятельности государства, которая в свою очередь оказывает влияние на бюджетную деятельность муниципальных образований. Адекватно реформированию бюджетной деятельности государства на основе обновленных федеративных отношений трансформируются и ее правовые средства.
Государственная целостность Российской Федерации и обеспечение ее суверенитета в значительной мере зависят от создания согласованных, справедливых и гласных бюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. Построение в России бюджетных отношений на принципе федерализма позволит определить границы финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, не разрушающей само государство и, одновременно, уровень централизации финансовых средств, необходимый для решения общефедеральных задач.
Стремительное развитие бюджетных отношений федеративного государства объективно требует четкого регулятора, каковым является право. Именно бюджетное право призвано в данном случае определять компетенцию субъектов бюджетного права в рамках отношений, обеспечивать правовыми средствами баланс их финансовых интересов. Бюджетное право, являясь ведущей подотраслью финансо-
дарства и муниципальных образований. Важнейшими элементами конституционноправового статуса России как федеративного государства являются 1:
- осуществление государственной власти на основе конституционного или договорного (конституционно-договорного) распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации;
- самостоятельность субъектов федеративных отношений в осуществлении принадлежащих им полномочий, право участников федеративных отношений на двустороннее регулирование государственно-властных полномочий;
- равноправие субъектов Федерации;
- право выбора субъектами Федерации (в определенных Конституцией РФ или договором пределах) формы своей политической организации;
- системообразующее единство и неразрывная взаимосвязь субъектов Федерации;
- право исключительно Федерации вступать в более крупные государственные политические союзы.
На наш взгляд, не менее значимым элементом юридического статуса Российской Федерации является единство финансовой политики и бюджетной деятельности на всех уровнях государства с учетом особенностей и традиций муниципальных образований.
Таким образом, федерация как форма государственного устройства России с юридической точки зрения — это единое государство, объединяющее в своем составе территории субъектов Российской Федерации представляющих собой самостоятельные государственные образования, обладающие публичной властью в отношении тех вопросов, которые не относятся к исключительной компетенции федеральной публичной власти.
Сделанный вывод, конечно, не претендует на то, чтобы стать абсолютной истиной. В науке до сих пор нет однозначного понятия и единой точки зрения на со-
1 Подробнее о характеристике элементов федерализма см.: Абдулатипов Р.Г., Балтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994. С. 20; Алексеев А.А. Государство и право. М., 1994. С. 45-46; The Blackwell Encyclopedia of Political Thought. N. Y., 1987. P. 151.