Правовое регулирование организации и деятельности федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

• Автор: Костина, Кристина Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 183 с.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
1Л. Возникновение и развитие организационно-правовых основ государственного регулирования в сфере управления по защите прав потребителей
1.2. Формы государственной защиты и охраны прав потребителей в Российской Федерации
1.3. Контроль в сфере защиты прав потребителей
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЙ СТАТУС
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
2.1. Организационно-правовые основы деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
2.2. Структура и полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
2.3.Ответственность за нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Образование гармоничной системы государственных и общественных органов, защищающих интересы потребителей, отражает процесс становления в России демократического общества. За относительно небольшой период времени сформирована мощная правовая база, защищающая потребительские права граждан от недобросовестных предпринимателей, созданы и успешно функционируют многочисленные общественные объединения потребителей, чья повседневная деятельность направлена не на великие проекты по улучшению качества жизни, а на ежедневное рассмотрение конфликтов в потребительской сфере. Президент России В.В. Путин отметил в своем Послании Федеральному Собранию РФ: «Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны - это ее граждане. Для того чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека, человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы, создающего новую страну. Для раскрытия такого потенциала мы должны общими усилиями создать безопасные условия жизни, снизить уровень преступности в стране, необходимо улучшить состояние здоровья российской нации...»1.
Существовавшая система исполнительных органов, уполномоченных осуществлять контроль и надзор на потребительском рынке товаров и услуг, показала свою неэффективность и неспособность в должной мере реализовать права потребителей, предусмотренных Законом РФ «О защите прав потребителей». Контрольные органы зачастую дублировали друг друга, отсутствовали налаженные контакты и координация их деятельности. Численный рост контрольного аппарата был неоправдан. Эти недостатки мешали использовать заложенные в контроле потенциальные возможности для совершенствования управления в экономической сфере.
1 Российская газета. 2004.27 мая.
В результате проведения реформы системы органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 образована
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), с передачей ей функций по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, в области контроля на потребительском рынке Министерства экономического развития и торговли РФ, в области защиты прав потребителей упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В настоящее время данная Федеральная служба, обеспечивая методическое единство, согласование способов и средств контроля, является ведущим органом в области контроля за соблюдением потребительских прав.
В реальной действительности вновь созданное ведомство столкнулось со старыми проблемами: недостаточная правовая регламентация межведомственного взаимодействия контролирующих органов, а также контролирующих органов с органами местного самоуправления и общественными объединениями потребителей; нечеткое, размытое правовое регулирование порядка привлечения нарушителей потребительских прав к административной ответственности.
На потребительском рынке в настоящее время сохраняется ситуация, когда значительные объемы товаров ненадлежащего качества создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности государства1. Государство, используя свои контрольно-надзорные полномочия, способно обеспечить безопасность в сфере производства товаров и оказания услуг через грамотно организованную систему уполномоченных на то органов2.
Степень научной разработанности проблемы. В последнее время проблемы защиты прав потребителей анализировались в основном с точки
1 См.: Мездвецкий А., Головкова Н. Как отстоять свои права // Социальное
обеспечение.2006.№7.С.24.

См.: Защита прав потребителей: Учебно-практическое пособие. 3-е изд. М.,1998.С.7.
Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 г. № 51 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.7./1.1.1286-03»)
потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции (Санитарные правила СП 1.2.1170-02 "Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 октября 2002 г. 2; Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.1077-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов», введенные в действие Главным государственным санитарным врачом РФ 31 октября 2001 г. № 34)3;
пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 21 мая 2003 г. 4; Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23 5; Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1293-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 апреля 2003 г.6);
1 См.: Российская газета. 2003.20 мая.
2 См.: Там же. 2002.10 декабря.
3 Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. 2002. № 1.
4 Российская газета (специальный выпуск).2003.20 июня.
5 Санитарно-эпидемиологический собеседник. 2003. № 1.
6 Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. 2002.№ 1.