Правовые и организационные основы защиты прав несовершеннолетних в деятельности милиции общественной безопасности

• Автор: Морозова, Рамзия Вазиховна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
* Глава 1. Социально - правовые основы защиты прав несовершенно-
летних:
1.1. Защита прав несовершеннолетних как часть молодежной политики
1.2. Понятие и содержание механизма правовой защиты интересов несовершеннолетних
1.3. Субъекты социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних
Глава 2. Организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по защите прав несовершеннолетних:
Ф 2.1. Милиция общественной безопасности как субъект правовой
защиты прав несовершеннолетних
2.2. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - основная функция милиции общественной безопасности по защите прав детей
2.3. Организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних по правовой защите прав несовершеннолетних
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность и степень разработанности темы исследования.
Уровень демократизации общества обоснованно связывается с отношением государства к проблеме прав человека и гражданина. Именно по этому критерию судят о зрелости демократических институтов, юридической надстройке, о дееспособности правоохранительной системы. Россия только встала на путь демократических преобразований и формирования правового государства. Уже заложена конституционная основа этих преобразований, в соответствии с которой реформируется законодательство и организационно-правовой механизм его реализации. Постепенно приходит осознание важности законных прав, граждане стали чаще пользоваться представленной им возможностью защищать свои интересы. Вместе с тем, конституционный принцип о приоритете прав человека свидетельствует о широком их нарушении1. Эти нарушения затрагивают права и законные интересы практически всех слоев населения. Но наименее защищенными в социально-правовом плане оказались несовершеннолетние.
Такое положение, к сожалению, является типичным для периодов социальной нестабильности. Незащищенность несовершеннолетних проявляется, прежде всего, в масштабной безнадзорности, росте детской преступности и нищете. Наиболее характерны эти явления были после двух воин - гражданской и Великой Отечественной. Третья их волна пришлась на постсоциалистическое развитие России. Только по официальным данным в настоящее время в стране насчитывается 678 тысяч беспризорников, т.е. сколько было их в первый послевоенный год2. По экспертным оценкам их гораздо больше - около
1 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. М.: Изд-во «Республика», 2000.
2 См.: «Жизнь». 2000. Октябрь. № 1.
4МИЛЛИОНОВ1. Оставшись без семьи, средств к существованию они пополняют армию наркоманов, проституток, маргиналов. Не случаен и нынешний «всплеск» детской преступности. Только в следственных изоляторах в настоящее время находится 14 тыс. несовершеннолетних, 21 тыс. - в колониях2. Обнищание, алкоголизация значительной части населения привели к деградации многих семей, в которых родители не выполняют своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Участились случаи их насилия над детьми3. Таким образом, защищенность несовершеннолетних в современной России приобрела характер масштабной социально-правовой проблемы.
Ее решению в последние годы стало уделяться больше внимания. Определены основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, принят Семейный кодекс РФ, с учетом интересов несовершеннолетних новеллизирована значительная часть норм ГК РФ, УК РФ и других законодательных актов. Но правовой механизм защиты прав несовершеннолетних представлен в действующем законодательстве скорее фрагментарно, нормативные акты принимались без учета системообразующего фактора - прав и законных интересов несовершеннолетних. Придавая большое значение дальнейшему совершенствованию законодательства в рассматриваемой области, все же следует подчеркнуть, что центр решения проблемы защиты прав несовершеннолетних смещается в настоящее время в сферу деятельности соответствующих государственных органов, в плоскость правоприменительной практики. Поэтому важен также организационный аспект проблемы: поиск наиболее оптимальных организационных моделей органов, обеспечиваю-
1 См.: Российская газета. 2000. 28 ноября.
2 См.: Российская газета. 2000. 15 сентября.
3 Жестокому обращению подвергаются дети со стороны обоих родителей, «усердствуют» в этом папы (80%), в больницу поступают, как правило, подростки с сотрясением мозга. Телепередача «Человек и закон». ТВ-1. 2000. 14 сентября.
ментам следует относить нормы права, правовые отношения, индивидуальные акты. Вопрос о включении в эту систему правосознания и правовой культуры остается дискуссионным. Оставление этих элементов вне механизма правового регулирования объединяет, по нашему мнению, содержание этого инструмента социального руководства. Добавим, что уровень правосознания является не только условием успешной защиты прав несовершеннолетних, но и служит обратной связью с нормой права, поскольку правовые представления о ее эффек-тивности (неэффективности) являются базой для совершенствования законодательства. Поэтому мы солидарны с мнением ученых, которые к элементам механизма правового регулирования относят: нормы права (нормативные акты), правоотношения, индивидуальные акты, правосознание и правовую культуру1. Полагаем, что эти элементы характеризуют и механизм правовой защиты прав несовершеннолетних. Рассмотрим их применительно к правовой защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Нормы права являются главным, определяющим элементом механизма правовой защиты прав несовершеннолетних. В этом механизме они выполняют разнообразные функции. С их помощью устанавливается сам правовой статус несовершеннолетних, как совокупность их законных прав и обязанностей. Это позволяет нормативно определить объект юридической защиты. Нормами права определяется и суверенизация прав несовершеннолетних, т.е. установление гарантий их соблюдения другими субъектами права. Например, закрепленное в норме права обязательное участие родителей или заменяющих их лиц при совершении юридически значимых действий затрагивающих
1 См., например, Алексеев С. С. Механизмы правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература. 1966. С. 106-182; Веремеенко И. И. Правоотношения в механизме административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка.- В сб.: Киевская ВШ. Общетеоретические проблемы. Киев, 1982. С. 5-69.