Административно-правовые основы предупреждения и пресечения полицией правонарушений в сфере оборота радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств

• Автор: Жариков, Николай Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 218 с.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА РАДИОЭЛЕКТРОННЫХ
СРЕДСТВ И ВЫСОКОЧАСТОТНЫХ УСТРОЙСТВ
§ 1. Законодательство Российской Федерации об обороте радиоэлектронных
средств и высокочастотных устройств
§ 2. Понятие и юридический состав административных правонарушений в
сфере оборота радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств
§ 3. Административная ответственность за правонарушения в сфере
оборота радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств
ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБОРОТА РАДИОЭЛЕКТРОННЫХ
СРЕДСТВ И ВЫСОКОЧАСТОТНЫХ УСТРОЙСТВ
§ 1. Компетенция полиции в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере оборота радиоэлектронных средств
и высокочастотных устройств
§ 2. Административно-правовые меры предупреждения полицией
правонарушений в сфере оборота радиоэлектронных средств
и высокочастотных устройств
§ 3. Административно-правовые меры пресечения полицией
правонарушений в сфере оборота радиоэлектронных средств
и высокочастотных устройств
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Научно-технический прогресс играет все возрастающую роль в жизни современного общества. В полной мере это относится и к такой специфической категории технических средств, как радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства (далее - РЭС и ВУ), количество которых в промышленно развитых странах утраивается каждые пять лет. Согласно статистическим данным Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), в 2009 г. было зарегистрировано 429 158, в 2010 г. - 440 326, в 2011 г. - 410 272, в 2012 г. - 287 276 РЭС и ВУ. Общее количество таких средств и устройств, зарегистрированных в Роскомнадзоре, характеризуется следующими показателями: в 2008 г. - 1 326 959 единиц, в
2009 г. - 1 426 434, в 2010 г. - 1 599 371, в 2011 г. - 2 235 960, в 2012 г. -2 523 236 единиц1.
Анализ правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом РЭС и ВУ, показывает, что, невзирая на высокую латентность, которая, по оценкам специалистов, может достигать 80%, количество правонарушений, выявленных в этой сфере, значительно. Так, в 2008 г. органами Роскомнадзора рассмотрено 8904 дела об названных административных правонарушениях, в 2009 г. -9148, в 2010 г. - 10 628, в 2011 г. - 16 505, в 2012 г. - 18 071 дел2.
Незаконный оборот РЭС и ВУ представляет угрозу широкому кругу общественных отношений. Создаются помехи легально действующим РЭС и ВУ, в том числе специального назначения, с незаконным использованием РЭС совершаются мошеннические действия, основанные на предоставлении несанкционированного доступа к сетям операторов связи, нелегально предоставляются услуги международной связи, что особенно актуально на приграничных территориях.
1 См.: Публичные доклады Роскомнадзора за 2008-2012 гт. Официальный сайт Роскомнадзора.
См.: Публичные доклады Роскомнадзора за 2008-2012 гг. Там же.
К РЭС и ВУ проявляет интерес организованная преступность. Постоянно растет ее техническая оснащенность, все чаще используются услуги квалифицированных специалистов. Преследуемые цели здесь самые разнообразные - использование РЭС в процессе подготовки и совершения преступлений, разведывательная деятельность в отношении правоохранительных органов, осуществление противодействия последним, в том числе путем дезинформации, мониторинг сетей подвижной радиосвязи для сбора служебной информации и т. д.
Все большее распространение получает незаконное использование радиоэлектронных средств в целях сбора информации о деятельности организаций всех форм собственности (так называемый промышленный шпионаж).
Особую озабоченность вызывают многочисленные (и, к сожалению, не всегда безуспешные) попытки получить при помощи специальной техники доступ к информации ограниченного распространения, в том числе к персональным данным граждан. Нередко это осуществляется под прикрытием внешне законной частной детективной или охранной деятельности.
Системы и средства информатизации вооружения и военной техники, управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами являются предметом пристального внимания международных террористических организаций, рассматривающих их в качестве объектов для кибертерроризма.
Перечисленные факторы в своей совокупности представляют реальную угрозу национальной безопасности России, требующую немедленного и адекватного реагирования. По изложенным причинам каждая из четырех основных составляющих национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в той или иной мере затрагивает проблемы, связанные с оборотом РЭС и ВУ, являющихся неотъемлемыми компонентами современных информационно-телекоммуникационных систем.
Противодействие незаконному обороту радиоэлектронных средств все чаще становится предметом рассмотрения на самом высоком государственном уровне. Так, в решении межведомственной комиссии полномочного

числе электромагнитной совместимости с другими РЭС и ВУ, как используемыми, так и планируемыми к использованию (пп. 3, 8 ст. 24 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»), В этих целях установлены определенные требования к параметрам изучений данных технических средств (например, постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1997 г. № 1142 «Об утверждении Положения о защите радиоприема от индустриальных радиопомех»). При этом по причине сохранившихся до настоящего времени различий в распределении радиочастотного спектра в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот, в соответствии с которым изготовлены РЭС и ВУ импортного производства, достаточно часто электромагнитная обстановка для сетей подвижной радиосвязи общего пользования весьма сложная, поскольку в заявленных диапазонах радиочастот (например, 450, 800 и 900 МГц) работают радиоэлектронные средства другого назначения1. В целях обеспечения электромагнитной совместимости РЭС проводится экспертиза2 о возможности использования заявленных РЭС, основываясь на результатах которой компетентный орган, принимая решение о выделении (присвоении) радиочастот или радиочастотных каналов, устанавливает требования к техническим характеристикам РЭС и ВУ (координаты установки базовых радиопередатчиков и ретрансляторов, высота установки, диаграмма направленности и коэффициент усиления антенн, вид и мощность излучения и др.).
Указанные требования обязательны для исполнения теми юридическими и физическими лицами, которым выделяются (присваиваются) радиочастоты или радиочастотные каналы, а их нарушение образует состав админист1 Концепция развития в России до 2010 года сетей сухопутной подвижной радиосвязи общего пользования (в части сотовых, радиально-зоновых и радиальных сетей): одобрена решением ГКЭС России от 23 февраля 1994 г. №71
2 Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот: решение Государственной комиссии по радиочастотам при Минкомсвязи России от 20 декабря 2011г. № 11-13-02. // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».