Налоговые органы как субъекты финансового контроля

• Автор: Дубинский, Алексей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

Глава 1. Налоговые органы как субъекты финансового контроля в Российской Федерации

§ 1.1. Становление и развитие налоговых органов в России

§ 1.2. Понятие налоговых органов как субъектов финансового контроля

§ 1.3. Правосубъектность и компетенция налоговых органов в сфере финансового контроля

Глава 2. Контрольная деятельность налоговых органов в сфере налогообложения

§ 2.1. Общая характеристика налогового контроля

§ 2.2. Налоговые проверки как формы налогового контроля

§ 2.3. Виды и содержание методов налогового контроля

Глава 3. Контрольная деятельность налоговых органов в сфере денежного обращения

§ 3.1. Общая характеристика контрольной деятельности

налоговых органов в сфере денежного обращения

§ 3.2. Контроль за применением контрольно-кассовой техники
§ 3.3. Контроль за оприходованием, хранением денежной наличности в кассе и лимитом расчетов наличными деньгами
§ 3.4. Контроль за осуществлением валютных операций
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1. Основные виды деятельности налоговых органов
Приложение 2. Виды налоговых проверок

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема субъектов финансового контроля остается одной из дискутируемых теоретических проблем в науке финансового права.
Современные научные исследования рассматривают налоговые органы в качестве субъектов налогового контроля. Ученые продолжают полемику относительно понятия налоговых органов, их правового статуса в сфере налогообложения, классификации и содержания полномочий налоговых органов, содержания налогового контроля.
В то же время правовые нормы, регулирующие деятельность налоговых органов в сфере финансов, позволяют отметить осуществление налоговыми органами самостоятельной государственной функции по контролю в сфере денежного обращения. Взаимосвязь, взаимообусловленность функций налоговых органов по контролю в сфере налогообложения и сфере денежного обращения, объединенных общей целью обеспечить фискальные интересы государства, определяет целостность налогового органа как субъекта финансового контроля. В связи с этим приобретает значение научное осмысление понятия налоговых органов как субъектов финансового контроля, научное определение правового статуса и правосубъектности налоговых органов в сфере финансового контроля.
С позиции формирования научных знаний о налоговых органах как субъектах финансового контроля становится значимым выработка теоретических положений о формах и методах финансово-контрольной деятельности налоговых органов, содержании полномочий налоговых органов при осуществлении функции контроля за уплатой налогов, применением контрольно-кассовой техники, работой с денежной наличностью и ведением кассовых операций.
В связи с продолжающимися научными дискуссиями о системе субъектов финансового контроля и централизованной координации их правоприменительной деятельности приобретают значение научные выводы о взаимодействии налоговых органов с другими субъектами финансового контроля, об определении места и роли налоговых органов в системе субъектов финансового контроля.
Изучение налоговых органов как субъектов финансового контроля содействует дополнению науки финансового права положениями, раскрывающими содержание финансово-контрольной деятельности налоговых органов и сочетающими в себе проблемы, относящиеся к различным институтам финансового права.
Теоретические проблемы, выступающие предметом научного исследования в области финансового права, связанные, с одной стороны, с повышением собираемости налогов за счет роста эффективности финансового контроля и стабильности денежного обращения, с другой стороны, с защитой прав и законных интересов налогоплательщиков за счет конкретизации полномочий налоговых органов и совершенствования порядка осуществления финансового контроля, также позволяют отметить актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. В науке финансового, в том числе налогового, права исследования налоговых органов как субъектов финансового контроля проводились по многим аспектам. Так, налоговые органы рассматривались с позиции их участия в налоговом администрировании в работах В.Е. Кузнеченковой, И.И. Кучерова, А.Г. Иванова, A.B. Брызгалина. В.В. Гриценко налоговые органы изучались в аспекте их взаимоотношения с налогоплательщиками. О.И. Долгополовым при изучении налоговых органов было уделено внимание проблеме возмещения убытков, причиненных данными органами (их должностными лицами). В работах Г.Г. Нестерова, O.A. Ногиной, С.Г. Пепеляева, В.А. Тимошенко

Специфика финансового контроля требует выделения из сферы общественных отношений, участниками которых являются налоговые органы, именно тех общественных отношений, которые, во-первых, непосредственно связаны с налогами и сборами и, во-вторых, - с денежным обращением.
Способность налоговых органов быть участниками выделенных групп общественных отношений может быть охарактеризована как правосубъектность налоговых органов в сфере финансового контроля или как финансово-контрольная правосубъектность налоговых органов.
При рассмотрении вопроса о правосубъектности налоговых органов в сфере финансового контроля следует учитывать то, что, с одной стороны, налоговый орган является уполномоченным органом государства и обладает частью дееспособности государства, поскольку носителем государственного суверенитета в области собирания налогов и сборов является государство и «ни один орган власти (даже высший) не может персонифицировать государство в своем лице»114. С другой стороны, налоговый орган обладает собственной правосубъектностью и собственным правовым статусом, поскольку в силу закона является самостоятельным участником финансовых правоотношений.
В целях наиболее глубокого уяснения финансово-контрольной правосубъектности налоговых органов представляется возможным раскрыть ее содержание через описание ее основных элементов - правоспособности и дееспособности.
Проблема правоспособности является дискуссионной, что проявляется в различных подходах к ее исследованию. Можно выделить два направления, получивших в науке названия «теория динамической правоспособности»115 и «теория статической правоспособности»116, возникших в 40-50-х годах XX в. и до настоящего времени использующихся во всех отраслях российского права. По теории динамической правоспособности, последняя рассматривалась в
114 Цит. по: Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений: вопросы теории / Н.В. Бутусова. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2005. С. 24.
115 Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940. С. 70 - 73.
116 Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 5 - 10.