Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации

• Автор: Магера, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические проблемы правового статуса
должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и их классификация
§ 1. Таможенная служба Российской Федерации как особый
вид государственной службы
§ 2. Понятие правового статуса должностных лиц таможенных
органов Российской Федерации и их классификация
§ 3. Специфика содержания правового статуса должностных
лиц таможенных органов Российской федерации
ГЛАВА 2. Реализация правового статуса должностных лиц
таможенных органов Российской Федерации
§ 1. Механизм реализации правового статуса должностных
лиц таможенных органов Российской Федерации
§ 2. Система гарантий правового статуса должностных
лиц таможенных органов Российской Федерации
Заключение

Список нормативных актов и литературы

Введение.
Актуальность исследования темы. Государство, осуществляя управление, закрепляет на конституционном уровне систему органов исполнительной власти, соответствующую конкретному виду государственной деятельности, каждый из которых отличается друг от друга предметом ведения и объектом регулирования. Определенный вид государственной службы имеет свое правовое оформление, характеризующееся особыми признаками и специальным правовым статусом. В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль принадлежит таможенной службе, возглавляемой Государственным таможенным комитетом Российской Федерации (ГТК России). Таможенная служба функционирует как единая система таможенных органов РФ.
Качественную организацию таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики1, а также выполнение значительного объема работ и функций, возложенных на таможенные органы РФ, невозможно обеспечить без совершенного исполнителя, приложения усилий множества людей, которые должны иметь определенное правовое и социальное положение, устанавливаемое в федеральных законах и подзаконных нормативных актах.
Должностное лицо — главное действующее лицо в таможенных органах Российской Федерации, основа корпуса таможенных служащих, которые по своему правовому положению отличаются от других категорий работников. Современное государственное строительство предъявляет к должностным лицам таможенных органов РФ высокие требования. Связано это с тем, что в Российской Федерации произошли значительные политические, экономические, социальные изменения, существенным образом повлиявшие на смену
1 Основы таможенного дела: Учебник/Под ред. В.Г. Драганова. М., 1998. С. 21.

концепции таможенного дела. Радикальные изменения в экономической и политической жизни России повлекли за собой не менее радикальные перемены в таможенном деле. Изменилась таможенная политика, правовое положение таможенных органов, инструменты таможенного контроля. Работа современных таможенных органов ориентирована на функционирование в условиях свободного рынка, она имеет многоаспектный характер, сложна, динамична; диапазон видов услуг велик; существенно возросло количество таможенных организаций и должностных лиц. Закономерным следствием этих новшеств явилась и смена правового статуса должностного лица.
Принятие в 1993 году основного таможенного закона — Таможенного кодекса Российской Федерации' , а затем других законодательных актов — Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»2 — положило начало процессу формирования правового статуса должностного лица таможенных органов РФ, соответствующего новым задачам и целям последних. Его правовое положение, объем компетенции, права и обязанности, гарантии и иммунитет, формальные требования и юридические ограничения, отличия от других категорий государственных служащих, а также нравственные и иные аспекты работы требуют комплексного анализа и научного осмысления правового статуса должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и всех формирующих его элементов.
Степень разработанности проблемы. Конкретные параметры исследования статуса должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, установленного современным законодательством, в комплексе пока мало изучены.
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №31. Ст, 1
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3

статья 1 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Это объясняется необходимостью непрерывного, преемственного, компетентного осуществления деятельности таможенной службы как органа государственного управления.
Выполнение принципа профессионализма и компетентности государственных служащих в таможенных органах обеспечивается предписаниями Таможенного кодекса РФ. Так, в соответствии со статьей 158 для осуществления деятельности в качестве таможенного брокера необходимо иметь специальную лицензию. Профессионализм предполагает детальное знание таможенным работником особенностей его участков, на которых непосредственно придется работать должностному лицу таможенного органа, и смежных участков, а также организационные способности и навыки, необходимые для выполнения прав и обязанностей должностного лица. Кроме знания профессионализм представляет собой владение практическими навыками1.
В литературе встречается и более широкое толкование профессионализма, где компетентность рассматривается как составная его часть. Так, Д.Н. Бахрах констатирует, что принцип профессионализма государственной службы предполагает: а) компетентность работников, т.е. знание ими дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков, системы повышения квалификации; б) систематическое, регулярное выполнение функций, операций, оформление, решение дел, стабильность служебных отношений; в) регулярное получение оплаты за свой труд не ниже заранее обусловленных размеров; г) ответственность за деятельность2.
Есть противоположная позиция, когда профессионализм рассматривается как составная часть его компетенции. В частности, Г.С. Дырда подчеркивает,
1 Старилов Ю.Н. Государственная служба РФ: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 96.
2 Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Общая часть. М., 1993. С. 106.