Рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных при осуществлении предпринимательской деятельности

• Автор: Канати, Альберт Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Киров
• Количество страниц: 191 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава 1. Общие вопросы рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных при осуществлении предпринимательской деятельности
1.1. Понятие, подведомственность дел об административных правонарушениях, совершенных при осуществлении предпринимательской деятельности, общие требования к их рассмотрению
1.2. Участники рассмотрения дела о предпринимательском административном правонарушении
1.3. Предмет доказывания и доказательства по делу о предпринимательском административном правонарушении
Глава.2. Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных при осуществлении предпринимательской деятельности
2.1. Подготовка к рассмотрению дела о предпринимательском административном правонарушении
2.2. Рассмотрение дела о предпринимательском..........административном.....правонарушении по существу
2.3. Постановление (решение) о назначении административного наказания по делу о предпринимательском административном правонарушении
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
В главе 14 Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), введенного в действие с 1 июля 2002, впервые были систематизированы нормы, устанавливающие административную ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных и приравненных к ним лиц за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Кроме того, и в других главах Особенной части КоАП РФ были сформулированы составы административных правонарушений, совершаемых в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Как показывает анализ административно-юрисдикционной практики органов исполнительной власти, судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов, количество рассматриваемых ими дел об административных правонарушениях, совершаемых в сфере предпринимательской деятельности, постоянно растет. Между тем изучение указанной практики свидетельствует о наличии целого ряда проблем процессуального характера, возникающих на стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершаемых в ходе осуществления предпринимательской деятельности. К их числу можно, в частности, отнести проблемы обеспечения представительства юридических лиц при рассмотрении возбужденных в отношении них дел об административных правонарушениях, надлежащего извещения названных лиц и индивидуальных предпринимателей о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, доказывания обстоятельств, устанавливаемых по делу об административном правонарушении, совершенном в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обоснованности выносимых по этим делам постановлений. Наличие названных проблем обусловлено главным образом несовершенством процессуальных норм КоАП РФ и Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), регламентирующих порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также их неправильным толкованием и применением административно-юрисдикционными органами. Многие из названных выше проблем являются общими для производства по делам обо всех административных правонарушениях и требуют единообразного нормативного решения в КоАП РФ и АПК РФ. Такое нормативное решение может быть выработано на основе обобщения и научного исследования административно-юрисдикционной практики, сформировавшейся за период действия КоАП РФ и АПК РФ литературы по вопросам рассмотрения дел об административных правонарушениях. К числу научных исследований подобного рода относится и данное диссертационное исследование. Указанными обстоятельствами обусловливается его актуальность.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Общие процессуальные вопросы рассмотрения дел об административных правонарушениях являлись предметом исследования в науке отечественного административного права как советского, так и постсоветского периода. По этим вопросам было опубликовано множество научных и учебных работ, в частности, таких ученых, как Д.Н. Бахрах, И.А. Галаган, Е.В. Додин,
А.Б. Дудаев, А.П. Коренев, Б.В. Российский, П.П. Сергун, Ю.П. Соловей, М.С. Студеникина, Н.Г. Салищева, A.C. Телегин, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и других авторов. В то же время, несмотря на обилие научных исследований по вопросам производства по делам об административных правонарушениях, которые были проведены после введения в действие КоАП РФ, то есть после 1 июля 2002 г., ни одно из них не было посвящено общему комплексному анализу стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. В научных работах указанного периода объектом исследования выступали лишь некоторые общие и специальные вопросы рассмотрения судьями, органами и должностными лицами дел об административных правонарушениях. В числе таких работ можно, в частности, назвать диссертационные исследо-

совершено данное правонарушение, а административно-территориальное образование (республику, область, район, город, округ и т.п.), в пределах границ которого оно было совершено и на которое распространяется административная юрисдикция соответствующего судьи, органа или должностного лица, компетентных рассмотреть дело об указанном правонарушении. С учетом такого подхода местом рассмотрения дела об административном правонарушении следует считать место нахождения судьи, органа или должностного лица, компетентных рассмотреть дело об этом административном правонарушении, т.е. населенный пункт, в котором они находятся и конкретный адрес расположения их в этом населенном пункте. При этом административно-территориальное образование, в пределах которого было совершено правонарушение, не всегда совпадает с административно-территориальным образованием, в котором находится судья, орган или должностное лицо, компетентные рассмотреть дело об этом правонарушении. Это связано с тем, что не во всех административно-территориальных образованиях, в частности, районах, округах создаются и функционируют соответствующие административно-юрисдикционные органы. Некоторые из таких органов могут быть межрайонными, а некоторые функционируют в пределах всей территории субъекта Российской Федерации. Примером первого вида органов являются органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. К числу органов второго вида можно отнести органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной антимонопольной службы. С учетом такого территориального построения административно-юрисдикционных органов дело об административном правонарушении, предусмотренном, например, ст. 15.25. КоАП РФ, совершенном в районе области, подлежит рассмотрению компетентным должностным лицом территориального органа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, расположенного в областном центре. В данном случае местом совершения