Административно-правовое регулирование страхового надзора в Российской Федерации

• Автор: Кононенко, Олеся Владиславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 294 с. : ил.

Глава 1: СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТА СТРАХОВОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и содержание страхового надзора, его место и роль в функционировании финансовой системы государства
1.2. Становление страхового надзора в России
1.3. Организационно-правовые формы осуществления страхового надзора в Российской Федерации
1.4. Административно-правовые основы организации страхового надзора
в зарубежных странах
Глава 2: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАХОВОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Административно-правовой статус органов страхового надзора в Российской Федерации
2.2. Административно-правовые меры и санкции за нарушение законодательства о страховании страховыми организациями
2.3. Пути повышения эффективности страхового надзора в Российской Федерации
2.4. Совершенствование законодательства о страховой деятельности
в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. В экономическом механизме цивилизованного государства страхование является важным и необходимым элементом, обеспечивающим социально-экономическую стабильность и безопасность общества, эффективную защиту имущественных интересов граждан и организаций от природных, технологических, экономических и иных рисков.
Более чем вековой мировой опыт и вся история страхования убедительно доказали, что оно является мощным фактором положительного воздействия на экономику любого государства.
В XX веке Россия пережила немало перемен и потрясений. Существенные изменения испытала как экономика государства, так и ее политическая система и внешнеполитические устремления. Главное достижение конца прошлого века — создание социально ориентированного рыночного хозяйства, при котором вся> система регулирования и управления потребовала коренных изменений, с тем, чтобы быть способной отвечать требованиям XXI века.
Сегодня страхование — динамично развивающаяся сфера российского бизнеса. Объемы страховых операций неуклонно растут, а страховые компании играют в экономике государства все более значимую роль, о чем свидетельствуют следующие данные:
— наблюдается устойчивый рост страховых премий: с 471 579 269 руб. в 2004 году до 977 500 971 руб. в 2009 году;
— доля страховых премий в ВВП с 2004 года остается стабильной и составляет около 2,5 %;
— растет средний размер страховых премий на душу населения: в 2004 году — 3 300 руб., в 2008 — 6 800 руб.;
— одновременно уменьшилось число страховых компаний с 1397 в 2003 году до 702 в 2009 году. Данная тенденция связана с установлением на законодательном уровне более высоких требований к уставному капиталу

страховщиков, усилением контроля за соблюдением страховщиками требований действующего законодательства Российской Федерации, а также укрупнением страховщиков и усилением конкуренции среди них1.
По итогам 2006 года, Россия вошла в десятку стран с самыми быстро развивающимися страховыми рынками, процент роста с учетом инфляции составил 11,6 %; для примера: в Латвии — 23,9 %, в Венгрии — 14,75 %, в Румынии — 19,8 %2.
В то же время негативные явления на российском рынке страховых услуг все еще существуют. Основными из них являются следующие:
— преобладание обязательного страхования, в то время как определяющими в развитии страхования должны быть добровольные виды (например, в 2009 году по добровольному страхованию было собрано 420,4 млрд руб. страховой премии, а по обязательному — 557,1 млрд руб.3);
— низкий ассортимент страховых услуг (не более 60 видов, причем, в основном, классических. Для сравнения: в США действуют более 3 000 видов страхования, в Европе — около 1 0004);
— диспропорция в развитии страхового рынка по регионам (так, на рынке Москвы в 2009 году действовало 385 страховых компаний, еще 183 на рынке Московской области, 195 страховщиков в г. Санкт-Петербурге, в то время как, например, на всей территории Тюменской области — только 121 страховая компания, а на территории Тульской области — 1015);
— снижение платежеспособности населения не дает возможности увеличить страховой портфель страховщиков при весьма значительном страховом поле;
— слабое юридическое обеспечение страхового дела, постоянное изменение законодательства о страховании (например, в Закон «Об
1 Федеральная служба страхового надзора Российской Федерации.
"Аглае страхования.
3 Центр стратегических исследований Российской государственной страховой компании.
4 Insurance Information Institute.
5 Центр стратегических исследований Российской государственной страховой компании.
На рассмотрение общего присутствия совета вносились предположения об издании, изменении или отмене законов, инструкций и общих распоряжений по предметам, подведомственным Управлению, а также все те вопросы и дела, к указанным предметам относящиеся, по коим Министр внутренних дел признает необходимым иметь заключение совета. На рассмотрение особых присутствий совета вносились дела, поступающие на разрешение Министра внутренних дел или требующие соглашения Министра внутренних дел с начальниками других ведомств1.
В 2004 году была переиздана книга И.М. Тютрюмова «Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего сената и комментариями русских юристов», в которой к Положению о казенных подрядах и поставках идет два приложения к ст. 2200: I. О надзоре за деятельностью страховых учреждений и обществ; II. Правила о порядке помещения и хранения средств акционерных страховых обществ и о покрытии их обязательств?.
Можно предположить, что Особое присутствие по делам страхования и противопожарных мер продолжало действовать на основании принятого в 1894 году Положения, однако в 1906 году в него были внесены существенные изменения.
В частности, в приложении I О надзоре за деятельностью страховых учреждений и обществ указано только 4 раздела: об обязанностях страховых обществ, о ревизии страховых обществ, о закрытии акционерных страховых обществ без объявления их несостоятельными, о закрытии акционерных страховых обществ вследствие несостоятельности3.
Приложением определено, что «ревизия производится членами Особого присутствия по делам страхования и противопожарных мер Совета по делам местного хозяйства при содействии одного или нескольких
1 Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона—российская универсальная энциклопедия. СПб.: Акционерное издательское общество Ф.Л. Брокгауза — И.Л. Ефрона, 1890—1907. Т. 4. — С. 356.
' Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Кн. 5. М.: Статут, 2004 // Консультант Плюс. 1ЖЬ:

3 Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Кн. 5. М.: Статут, 2004 // Консультант Плюс. 11111.: