Административно-правовое регулирование производства по жалобам в таможенных органах Российской Федерации

• Автор: Шеметов, Максим Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ЖАЛОБАМ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Институт права жалобы в административном праве
§ 2. Понятие и сущность производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов
§ 3. Принципы производства по жалобам в административной деятельности
таможенных органов
§ 4. Материальная и процессуальная характеристика производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов
ГЛАВА IL МЕХАНИЗМ ПРОИЗВОДСТВА ПО ЖАЛОБАМ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Структура механизма производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов
§ 2. Нормы административного права в механизме производства по жалобам
в административной деятельности таможенных органов
§ 3. Адмрнистративные правоотношения в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов
§ 4. Акты применения в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В науке административного права на сегодняшний день накопилось достаточно нерешенных проблем, что самым негативным образом сказывается на качестве административно-правового регулирования общественных отношений. Одной из актуальных проблем, которая требует своего адекватного разрешения, является реализация института права жалобы в административном праве. Ежегодно граждане направляют в органы государственной власти, органы местного самоуправления десятки тысяч жалоб на действия и бездействие должностных лиц. В своих жалобах граждане просят восстановить их нарушенные права, провести проверку служебной деятельности того или иного должностного лица, а также привлечь к ответственности виновных должностных лиц. Жалобы граждан и юридических лиц в органы публичного управления касаются самых различных аспектов их жизнедеятельности, в том числе защиты прав в таможенной сфере. Однако большое количество жалоб, поступающих в различные органы государственной власти, как показывает практика, вовсе не гарантирует, что нарушенные права граждан, а также хозяйствующих субъектов будут восстановлены, а виновные в этом должностные лица понесут соответствующую юридическую ответственность.
Сложившееся положение связано с тем, что в настоящее время не сформирован должный организационный и административный механизм работы с жалобами граждан и юридических лиц. Неэффективность работы с жалобами граждан связана и с тем, что вопреки установленным запретам жалобы направляются должностным лицам, действия которых обжалуются, имеет место волокита при производстве по жалобам граждан и юридических лиц, нарушение процессуальных сроков рассмотрения жалоб, а также нарушения в режиме делопроизводства по жалобам. Одной из главных причин подобного положения дел в сфере производства по жалобам является то, что в настоящее время отсутствует эффективный механизм юридической ответ-
ственности должностных лиц; за нарушение производства по жалобам. Данный тезис имеет самое непосредственное отношение и к реализации института: права жалобы в административной • деятельности таможенных органов Российской Федерации. : -
В настоящее время действует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», однако говорить о том, что этот законодательный акт решил все проблемы в механизме правового регулирования производства по жалобам, пока нельзя. Ряд положений закона носит декларативный характерна некоторые положения не содержат в себе механизма реализации. Все это самым негативным образом сказьтвается на реализации института права жалобы, а также прав граждан и юридических лиц, которые предпринимают попытки обжаловать действия (бездействие) должностных лиц и тем самым восстановить свои права и законные интересы. Во многих ведомствах в настоящее время приняты собственные нормативные правовые акты, которые регламентируют порядок производства по жалобам, что снижает эффект действия закона.
Так, в настоящее время принят и действует приказ ФТС России от 10 сентября 2009 г. № 1660 «Об'утверждении Административного регламента ФТС России по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленном законодательством Российской Федерации срок». Отдельные аспекты работы с жалобами определены приказом Минэкономразвития России от 25 января 2005 г. № 6 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке». На законодательном уровне вопросы обжалования действий (бездействия) должностных лиц таможенной службы урегулированы Таможенным кодексом Российской Федерации. Хотя в настоящее время формально сформирована нормативно-

ни. Существенно лишь, чтобы были обеспечены необходимые процессуальные гарантии»48.
Попытки советской власти создать органы административной юстиции проявились в учреждении Бюро жалоб. В течение нескольких лет (1919-1924 гг.) эти бюро функционировали не только как органы, ведающие приемом жалоб и заявлений (как общего, так и частного характера), но и как органы, «производящие расследование и разрешение жалоб». В 1924 г. Бюро жалоб были закрыты, и до 1937 г. законность в сфере управления обеспечивалась только установлением государственного, ведомственного и общественного

контроля .
В 20-е годы XX в. М.Д. Загряцков ввел в оборот термины «финансовая жалоба» и «финансово-административная юстиция»50.
К.С. Вельский, оценивая работу М.Д. Загряцкого «Административная юстиция и право жалобы» (М., 1925 г.), в которой уделяется внимание разработке ряда проблем административного и финансового права, говорит о том, что от М.Д. Загряцкого можно было ожидать много интересных и оригинальных работ по административному и финансовому праву, но начавшаяся с конца 2'0-х годов реакция заставила его замолчать почти на 30 лет51.
Следует отметить, что в некоторых государствах в настоящее время созданы и успешно функционируют финансовые суды, которые рассматривают дела, вытекающие из таможенных отношений52.
48 См.: Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве: развитие идеи и принципов административной юстиции. Административный процесс и право жалобы в советском законодательстве. Административнофинансовое распоряжение и финансовая жалоба. - М., 1925. — С. 7.
49 См.: Чечот Д.М. Административная юстиция. - Л., 1973. — С. 63.
50.См.: Звягин М.М. К вопросу о понятии.административного процесса в таможенной сфере // Административное и муниципальное право. — 2009. — № 12. - С. 62.
5 См.: Вельский К.С. Финансовое право. - М., 1995. — С. 54.
42 См.: Юлдашев А.Р." Финансовые суды в Германии. — М., 2000. - С. 49; Румянцев А.Г. Система исков в финансовом процессе ФРГ // Финансовые и бухгалтерские консультации. -.1995. - № 2. — С. 46.