Правовое регулирование деятельности подразделений милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

• Автор: Лапшин, Александр Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 176 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Современная концепция деятельности подразделений милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
§ 1. Социальное назначение и сущность деятельности подразделений милиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.. 11 §2. Задачи и функции специализированных подразделений милиции
по делам несовершеннолетних
§3. Специализированные подразделения милиции в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Глава 2. Содержание, система и структура правового регулирования деятельности специализированных подразделений милиции по делам несовершеннолетних
§ 1. Правовые средства деятельности подразделений милиции по делам несовершеннолетних

§2. Правовое регулирование деятельности центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей
§3. Систематизация правовых норм, регулирующих деятельность специализированных подразделений милиции по делам несовершеннолетних
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Экономические и политические преобразования позитивного характера, происходящие в России, принесли и такие негативные проявления, как безработица, низкий уровень жизни значительной части населения, снижение социального контроля за несовершеннолетними со стороны семьи. общественных и государственных организаций. Это привело к общему росту' числа правонарушений, особенно в среде молодежи. Для предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их законных прав и интересов государство принимает меры, направленные на формирование единой государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации. Проводится обновление существующих национальных норм и правовых институтов (наибольший объем которых принадлежит нормам административного права) в сфере предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на основе международно-правовых стандартов и норм, которые, с одной стороны, впитали в себя многовековой человеческий опыт, с другой — правоохранительную практику цивилизованного общества.
Система предупреждения престу пност и несовершеннолетних реорганизуется в защитно-охранную, представленную комплексом мер медико-. социальнопсихологической, социально-правовой помощи семье, детям и подросткам. Ее результативность во многом зависит от оптимального распределения функций между специализированными субъектами обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, совершенствования законодательства, определяющего их правовое положение.
В настоящее время для указанного законодательства характерны неравномерное развитие, пробельность, противоречивость, хаотичность, отставание от международно-правовых стандартов и норм. В первую очередь это отражается на деятельности органов исполнительной власти, наделенных правом применять к несовершеннолетним меры государственного принуждения. Для урегулирования применения таких мер необходимо четко определить правовой статус подразделений и служб милиции, главными задачами которых являются предупреждение и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подробно регламентировать основания и порядок осуществления милицейского надзора в отношении подростков и др.
В этих целях в рамках диссертационного исследования проведено комплексное изучение вопросов административно-правового регулирования деятельности специализированных подразделений и служб милиции с учетом их места в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В определенной степени правовые проблемы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних освещались в работах Г.А. Аванесова, Н.И. Ветрова, Б.В. Зыкина, А.И. Долговой, Е.С. Жигарева, К.Е. Игошева, А.Б. Кавецкого, В.П. Лозбякова, Э.Б. Мельниковой, Г.М. Миньковсого, Т.В. Палеховой, С.А. Сысоева, М.Н. Цепковой и др. Однако комплексного изучения вопросов правового регулирования деятельности подразделений милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на современном этапе в рамках отдельного диссертационного исследования не проводилось.
Таким образом, требующая своего продолжения и теоретического обоснования работа по обновлению российского законодательства, регламентирующего предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимость рассмотрения проблемы на основе комплексного подхода и подробного анализа действующих нормативных правовых актов, определяющих компетенцию подразделений и служб милиции в рассматриваемой сфере, потребности современной правоприменительной практики определили выбор основных направлений данного диссертационного исследования.
Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности подразделений милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в особенности, в ходе применения мер административно-правового принуждения к несовершеннолетним, совершившим правонарушения.
Предмет исследования. Предметом исследования являются нормативные акты и правовые нормы, преимущественно административно-правового характера, регламентирующие деятельность подразделений милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является совершенствование правового регулирования деятельности подразделений и служб милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений не-

приниматься как непреложное правило, руководящий принцип. Отсюда вытекает решительность группы при совершении общественно вредных действий, ее повышенная антиобщественная активность1.
Сотрудники подразделений милиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних при проведении мероприятий по ранней профилактике правонарушений несовершеннолетних особое внимание уделяют членам антиобщественных групп, которые в юридической литературе одновременно именуются криминогенными. противоправными, асоциальными или социально дефектными2. При отсутствии должного внимания достаточно высока вероятность совершения членами этих групп преступлений и административных правонарушений. Опасной тенденцией становится трансформация “простых" групповых правонарушений в организованную преступную деятельность. Подростковые молодежные банды в городах демонстрируют профессионализм, присущий общеуголовной организованной преступности.
Групповой способ совершения противоправных действий и высокая латентность всегда являлись характерными чертами подростковой преступности. Но если на протяжении многих лет криминальные формирования несовершеннолетних были малочисленны и неустойчивы, то в последние годы наблюдаются существенные изменения. Увеличивается число групп с признаками организованности, для которых характерны строгая иерархия и устоявшиеся нормы общения между собой3. Количество молодежных преступных формирований в последнее время растет, что создает реальную угрозу общественной безопасности4. Идет систематический рост численности участников групп, состоящих на учете в органах внутренних дел. Количество таких лиц в возрасте старше 18 лет возросло на 35 %, а несовершеннолетних — на 90 %. Если в 1994 г. в Российской Федерации на учете в милиции состояли 76,9 тыс. подростков, входивших в состав данных группировок, в 1997 г. это количество возросло до 85, 3 тыс., то в 1999 г. — уже 114 тыс. Только за 1999 г. более
1 См.: Игошев К.Е. Психология преступных проявлений среди молодежи. — М.: Высшая школа МВД СССР, 1971, —С. 21.
2 См.: Фшъченков Г.И. Предупреждение и раскрытие групповых преступлений несовершеннолетних: Учеб. пос. — М.: ВНИИ МВД России, 1997. — С. 7.
3 См.: Обзор от 4 мая 1990 г. № ]/] 786 о состоянии борьбы с правонарушениями молодежных группировок, правоохранительной практики и прокурорского надзора.
4 См.: Тюрин В.А., Черненко М.Д. О преступности несовершеннолетних и некоторых вопросах борьбы с ней // Вестник МВД России. — 1999. — № б. — С. 119.