Таможенный контроль как способ обеспечения законности

• Автор: Косов, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с. : ил.

Глава I. Контроль и надзор как способы обеспечения законности
§ 1. Понятие государственного контроля как способа обеспечения законности. Виды контроля и его соотношение с надзором
§ 2. Виды контрольно-надзорных органов государства
§ 3. Место и роль таможенных органов РФ в системе контрольно-надзорных органов государства и правовые основы их деятельности

Глава II. Контрольно-надзорные полномочия таможенных органов Российской Федерации в области таможенного дела
§ 1. Понятие, содержание и особенности контрольнонадзорных полномочий таможенных органов в области таможенного дела
§ 2. Виды и формы контрольно-надзорной деятельности таможенных органов в области таможенного дела
§ 3. Результативность контрольно-надзорной деятельности ^ таможенных органов
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение
Приложение
В настоящее время в РФ продолжаются изменения государственного устройства, ориентированные на стабилизацию и улучшение социально-экономического состояния общества, которые сопровождаются сменой принципов управления. Роль государства в создаваемой рыночной экономике кардинально меняется по сравнению с его местом в централизованной административно-командной экономике. В основном она сводится к осуществлению двух функций: 1) регулированию, основанному на верховенстве закона, определяющему правила поведения субъектов экономической, хозяйственной деятельности, распространяющиеся на всех участников соответствующих отношений, и 2) контролю за соблюдением установленных правил и защите всех возникающих в соответствии с этими правилами отношений и их участников от любых противоправных нарушений с чьей бы то ни было стороны1. Соответственно, и в новых условиях, так же как и прежде, государство должно владеть информацией о. состоянии экономики, общества, о влиянии установленной нормативно-правовой системы на развитие социально-политических процессов.
Мировой опыт показывает, что наибольшее экономическое развитие общество получает при сочетании государственного регулирования и рыночной экономики2. В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Споры ведутся уже не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Негосударственный сектор экономики нуждается в
1 Рахмилович В.А. Комментарий к статье 8 Конституции РФ // Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., изд-во «БЕК», 1996.
2 Салищева Н.Г. Административное право и экономика - в кн. Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М., 2001. С. 3; Сычев Ю.И. Об оптимальном сочетании административных и экономических методов регулирования внешнеэкономической деятельности в России. Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Часть 1. М.,
1996.С. 77.
довольно значительном вмешательстве государственных органов3, в том числе в форме осуществления контрольных функций. Контроль является неотъемлемой частью управления вне зависимости от общественной формации, он необходим как на макро-, так и на микроуровне.
Вопросы организации надлежащего государственного контроля имеют особое значение в таможенной сфере. Внешняя торговля во все времена имела большое влияние на экономическую жизнь любой страны. Опыт развитых государств показывает, что нельзя создать благополучную экономику, находясь в изоляции от остального мира.
Перед таможенными органами ставятся масштабные и ответственные задачи по защите экономического суверенитета страны, обеспечению ее экономической безопасности, по формированию доходной части федерального бюджета, весомым источником которого являются в последние годы таможенные платежи. Постоянная тенденция к увеличению внешнеторгового оборота и ограниченные возможности содержания таможенной службы требуют от последней постоянного совершенствования, заставляют искать наиболее оптимальные формы и механизмы осуществления своих функций.
Внешнеэкономическая политика России направлена на интеграцию с мировой экономикой, активное включение в международную торговлю. Одним из условий упрощения и ускорения выполнения таможенных формальностей являются единые правила, регулирующие перемещение товаров через таможенные границы стран - торговых партнеров России. Это требует унификации российского таможенного законодательства с международными правилами и стандартами в области таможенного дела. В этом контексте представляется обоснованным мнение В.Д.Зорькина о том, что прорыв в проведении правовой реформы возможен только на базе международно-правовых стандартов4.
Главными ориентирами для таможенной сферы являются Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) Всемирной Торговой Организации,
3 Бребан Т. Французское административное право. М., 1998. С. 22.
деятельность объекта контроля характерно только для прокурорского надзора, при проведении же административного надзора такое вмешательство возможно, в частности, в выдаче разрешений на совершение отдельных действий;
- результатом надзора всегда является юридическая оценка того или иного факта на соответствие требованиям законодательства, что, в частности, выражается в назначении административных наказаний
§ 2. Виды контрольно-надзорных органов государства
Контрольная функция, как указал в своем постановлении от 01 12.97 № 18-П Конституционный Суд РФ, присуща всем органам государственной власти в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, федеральными законами, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления. С принятием Конституции РФ 1993 года государственная власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Российской Федерации согласно ч 1 ст 11 Конституции осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. В соответствии с конституционным принципом разделения властей на федеральном уровне различаются следующие виды государственного контроля- контроль органов законодательной (представительной) власти, контроль органов исполнительной власти, контроль органов судебной власти85. Особое место здесь занимают президентский контроль, прокурорский надзор и контроль, осуществляемый Счетной палатой При этом обеспечение соответствия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным зако85 Козлов Ю. М, Попов Л Л. Административное право. М.. Юрист, 1999. С. 437.