Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях

• Автор: Сафоненков, Павел Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Люберцы
• Количество страниц: 220 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Теоретико-правовые аспекты обеспечения прав участников
производства по делам об административных правонарушениях
§ 1. Общая характеристика правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях
§2. Механизм обеспечения прав участников производства по делам об
административных правонарушениях
ГЛАВА II. Особенности деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях
§1. Правовые основы деятельности таможенных органов как субъектов административной юрисдикции в области производства по делам об административных правонарушениях
§2. Соблюдение законности в деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных
правонарушениях
ГЛАВА III. Совершенствование правового регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях
§ 1. Обеспечение прав лица, в отношении которого ведется производство
по делу, его законного представителя
§2. Обеспечение прав потерпевшего, представителя, прокурора, защитника и свидетеля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность исследования. В Конституции Российской Федерации 1993г. впервые в российской истории было закреплено положение, согласно которому Российская Федерация представляется как социальное, правовое государство. Данное обстоятельство предопределяет существование такого типа государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него;реализуется: Принтом в идееправового государства важнымюяв- ' ляются; такие аспекты как свобода человека; наиболее полное обеспечение его прав; ограничение правом государственной власти1. Указанные декларативные нормы Конституции напрямую затрагивают вопросы обеспечения: права и свобод человека и гражданина в деятельности: государственной администрации, в том числе и при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.
Вместе с тем нормативно-правовое регулирование производства по делам; об: административных правонарушениях с точки зрения обеспечения прав его участников в настоящее время недостаточно урегулировано как на теоретическом; так и на законодательном уровне, что является одной из причин возникновения у юрисдикционных органов, в том’числе и таможенной администрации, проблемных: аспектов их правоприменительной деятельности2. •
Актуальность, исследования вопросов обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях обусловлена
1 Gm.: Основы государства и права. / Под ред. A.B. Малько. - 3-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2009: 0.24.
2В:соответствии с п.12 ч.2 ст. 28.3, ст. 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица таможенных органов уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях, по следующим статьям данного Кодекса: ст. 6.15, ч.1 ст. 7.12, ст. 11.14, ст. 11.15, ст. 14.10, ч.1 ст. 15.6, ч.2 ст. 15.7, ст.
15.8, ст. 15.9, ст. 15.25, ст. ст. 16.1 - 16.23, ч.1 ст. 19.4, 4.1 ст. 19.5; ст.19.6, ст. 19.7, сг. 19.26, ч.2 ст. 20.23 ст. 17.7, ст. 17.9, ч.1 ст. 20.25.

также массовостью таких противоправных деяний, как административные правонарушения1.
Как показывает анализ правоприменительной деятельности таможенных органов, за последние годы количество административных правонарушений в таможенной сфере остается значительным и имеет тенденцию к росту (количество дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами РФ в 2005 году составило 64852, в 2006 году - 70129, в 2007 году - 80423, в 2008 году - 83700, в 2009 году - 89081; в 2010 году некоторое снижение - 72701 дело об административном правонарушении, однако одними из главных причин этого является изменение таможенного законодательства, общее сокращение объемов таможенного оформления товаров и снижение пассажиропотока)2. Данные показатели свидетельствуют, что административная деликтность в таможенной сфере представляет собой серьезную угрозу не только правопорядку в России, но и экономической безопасности государства.
В то же время результаты анализа статистических данных по делам об административных правонарушениях, находившимся в производстве таможенных органов Российской Федерации, свидетельствуют, что при наблюдающемся росте количества дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами, около 10% дел прекращаются в результате обжалования или опротестования постановлений по причине нарушений прав участников производства’. По этой же причине в таможенные органы и суды ежегодно поступают порядка тысячи актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) должностных лиц при производстве по делам об административных правонарушениях'1.
1 В дальнейшем для краткости «административные правонарушения» могут именоваться «АП».
* См.: Информационно-аналитические обзоры правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 гг.
3 См.: Там же.
4 См.: Там же.

попечители.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом, не достигшим 18-летнего возраста, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
В соответствии со ст. 27.15 Кодекса в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4, а такжеп. 8 ч. 1 ст. 29.7, применяется привод законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности. Привод осуществляется органом ■ внутренних дел (милиции) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
В необходимых случаях законный представитель может выступить в процессе одновременно и в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении, если ему известны'какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.
Заметим, что законные представители физических лиц (аналогично и юридических лиц) в отношении представляемых ими лиц имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом (см. ст. 25.1, 25.2), и совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым.
В таможенных органах России не ведется отдельной статистики физических лиц, привлеченных к административной ответственности, которые пользовались в рамках производства по делам услугами своих законных представителей, однако, учитывая специфику дел об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов, следует признать, что такое представительство по делам об административных правонарушения, находящихся в производстве таможенных органов, фактически сведено к нулю ввиду того, что физические лица, пересекающие таможенную границу России и совершаемые административные правонарушения в таможенной сфере, как правило, являются совершеннолетними, и свои права мо-