Особенности государственного управления земельным фондом в г. Москве : Административно-правовой аспект

• Автор: Крючкова, Ирина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с.

План диссертации:
Введение
Глава I. Правовые основы осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель
§1.Государственный контроль как функция управления земельным фондом. 12 52. Система органов государственного контроля за использованием и охраной
земель
§3. Функции органов, осуществляющих государственный земельный контроль.

§4. Правовые Формы осуществления государственного земельного контроля.
4.1. Информаиионно-правовые действия органов земельного контроля при сборе материалов
4.2. Принятие решения по результатам контроля
4.3. Виды нарушении
4.4. Наложение штрафов за нарушения земельного законодательства
4.5. Контроль за устранением выявленных нарушений
Глава II. Государственный контроль за использованием и охраной земель в г.
Москве
§1. Правовые основы осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель в г. Москве
§2.Практическое осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель в г. Москве
83. Порядок применения штрафных санкций
84. Современное состояние государственного контроля за использованием и охраной земель в г. Москве
85. Предложения по совершенствованию системы государственного контроля за использованием и охраной земель в г. Москве
Заключение
Список использованной литературы и нормативно-правовых актов

Введение.
41 Актуальность темы исследования. Россия располагает огромными земельными
ресурсами, Однако это национальное богатство страны используется крайне неэффективно.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет в качестве одной из основ конституционного строя следующее положение: «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (ч, 1 ст. 9). Земля служит пространственной основой для развития сельского хозяйства, промышленности и всех других отраслей народного хозяйства.
Начатая в 1991 г. земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Конечно, в ходе первого этапа земельной реформы к началу 1999 г. произошли значительные преобразования: сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель, они получили земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, для расширения • личных подсобных хозяйств и организации крестьянских фермерских хозяйств; ликвиди-
рована монополия государственной собственности на землю, введена плата за пользование землей и т.д.
До последнего времени не было проведено разграничения земель на земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности. Однако 4 июля 2001 г. Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», который определяет правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).
К В настоящее время, когда вопросы владения, пользования и распоряжения зем-
лей переданы Министерству имущественных отношений РФ решение вопроса соблюдения законности в части регулирования земельных отношений в городах и иных поселе-
ниях и принятие действенных мер к недопущению незаконной муниципализации в области государственного управления земельными ресурсами останется актуальным.
Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне медленно,
В связи с отсутствием Земельного кодекса Российской Федерации и основных федеральных законов не создана стройная система земельного законодательства.
На государственном уровне отсутствуют четкая и обоснованная концепция, программы и планы реализации земельной политики, четко не определены полномочия органов, ответственных за проведение земельной реформы.
Земельная реформа в основном коснулась земель сельскохозяйственного назначения.
Введение новых форм собственности и свободного хозяйствования на земле призваны были изменить отношение к земле, положительно сказаться на показателях и результатах ее использования и улучшения ее качественного состояния. Однако довольно часто происходило обратное. Проверки использования земель показали, что за последнее время продолжается деградация и нерачительное хозяйствование на земле. Данная проблема характерна как для сельскохозяйственных угодий, так и для крупных городов и промышленных центров, где на первый план выходят проблемы загрязнения земель промышленными отходами и их захламление, уничтожение плодородного слоя почвы.
В процессе земельных преобразований возникает одна из центральных современных проблем экономического, социального и политического развития страны -управление земельными ресурсами России, Проблемы государственного управления земельными ресурсами, их рационального использования и охраны относятся к наиболее важным проблемам для любого региона России.
Государственное управление - это специальный вид государственной деятельности, целью которого является руководство конкретными сферами (областями, отраслями) государственной жизни и (или) разрешение конкретных вопросов распорядительного характера.

§3. Функции органов, осуществляющих государственный земельный контроль.
Государственные органы, уполномоченные осуществлять государственный земельный контроль, наделены определенными функциями.
Функции органов, осуществляющих государственный земельный контроль, есть те направления их деятельности, которые необходимы для решения стоящих перед ними задач. Так как государственный контроль за использованием и охраной земель существует давно, система функций отработана и не нуждается в особом реформировании.
Компетенция органов, уполномоченных осуществлять госземконтроль, определена законом.
Госкомзем (Росземкадастр) и его органы на местах осуществляют контроль

- соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
- недопущением самовольного занятия земельных участков;
- предоставлением сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также о наличии свободных земельного фонда;
- своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;
- проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих
влияние на состояние земель;
- своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;