Государственная гарантия : финансово-правовой аспект

• Автор: Грачева, Ирина Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 166 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Понятие государственной гарантии
1.1. Государственная гарантия как форма государственного долга
1.2. Юридическая природа государственной гарантии
Глава II. Правоотношения по государственной
гарантии
2.1. Общая характеристика и основания возникновения правоотношения по государственной гарантии
2.2. Субъекты государственной
гарантии
2.3. Содержание правоотношения по государственной гарантии
Глава III. Реализация государственной гарантии
3.1. Механизм реализации государственной гарантии
3.2. Гарантии реализации государственной гарантии
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с таким институтом финансового права, как государственная гарантия.
Указанный институт детально не изучен в современном российском праве. На сегодняшний день большинство научных трудов посвящено изучению государственной гарантии с позиций экономического развития современного Российского государства.
До принятия Бюджетного кодекса РФ1 часть ученых относили данный правовой институт к гражданско-правовому, приравнивая его к поручительству. Это было обусловлено наличием у государственной гарантии и поручительства определенных общих черт, имеющих отношение к способам обеспечения обязательств.
После введения в действие Бюджетного кодекса РФ стало понятно, что государственная гарантия имеет публично-правовую природу.
Согласно ст. 97 Бюджетного кодекса РФ государственная гарантия, как иные государственные внутренние и внешние заимствования, является составляющей государственного долга Российской Федерации. Более того,
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ с изм. и доп. от 5 авг. 2000 г., от 8 авт. 2001 г., от 29 мая 2002 г., от 10 июля 2002 г., от 24 июля 2002 г., от 24 июля 2002 г., от 7 июля 2003 г., от Пнояб. 2003 г., от 8 дек. 2003 г., от 23 дек. 2003 г., от 23 дек. 2003 г., от 20 августа 2004 г., от 20 авг. 2004 г., от 23 дек. 2004 г., от 28 дек. 2004 г., от 29 дек. 2004 г., от 9 мая 2005 г., от
1 июля 2005 г., от 12 окт. 2005 г.. от 19 дек. 2005 г., от 22 дек. 2005 г., от 27 дек. 2005 г., от 27 дек. 2005г., от 3 янв. 2006 г.. от 02 февр. 2006 г., от 16 окт. 2006 г., от 3 нояб. 2006 г., от 4 дек. 2006 г.. от 19 дек. 2006г., от 30 дек. 2006 г., от 20 апр. 2007 г.. от 26 апр. 2007 г. (в ред. 01 дек. 2007 г.), от 24 июля 2007 г., от 2 нояб. 2007 г., от 8 нояб. 2007 г., от 22 июля 2008 г., от 24 июля 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации (далее- СЗ РФ). - 1998. № 31. Ст. 3823; СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3339; СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3429; СЗ РФ 2002. № 22. Ст. 2026; СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3021; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3027.; СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2886; СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2892; СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4443; СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4444; СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4844; СЗ РФ. 2003. № 52 (ч.1). Ст. 5036; СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038; СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3526; СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3535; СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5278; СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 8; СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 21; СЗ РФ. 2005. № 19. Ст. 1756; СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2717; СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4214; СЗ РФ. 2005. № 52 (ч. 1). Ст. 5572-5589; СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 8-9; СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 171; СЗРФ. 2006. №6. Ст. 636; СЗ РФ. 2006. № 43. Ст. 4412; СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4627; СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5279; СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5503; СЗ РФ.
2007. № 1 (ч. 1). Ст. 28; СЗ РФ. 2007. № 17. Ст.1929; СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2117; СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4009; СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5424; СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553; СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст.3597; СЗ РФ.
2008. № 30(ч. 2). Ст.3617. Далее - Бюджетный кодекс РФ.

законодатель внес изменения в само понятие «государственная гарантия», сосредоточив прежде всего внимание на том, что она является одним из видов долговых обязательств, в силу которых идут выплаты за счет средств соответствующего бюджета (расходной части) при наступлении определенных случаев.
В диссертационном исследовании акцент сделан на ключевых вопросах, раскрывающих суть финансово-правового регулирования государственной гарантии, рассматриваются отличия государственной гарантии от таких гражданско-правовых институтов, как поручительство и банковская гарантия.
Тема диссертации в настоящее время является актуальной, потому что недостатки в правовом регулировании административно-правовых (управленческих) отношений по предоставлению государственных гарантий негативно сказываются на развитии инвестиционных процессов, дают возможность злоупотреблений со стороны должностных лиц при предоставлении государственных гарантий, особенно в субъектах Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. В юридической науке детально институт государственной гарантии не изучен, и это во многом объясняет его сравнительно недавнее появление.
Значительный интерес для раскрытия темы настоящей работы представляют исследования дореволюционных ученых: М.И. Боголепова, М.Ф. Орлова, а также современных ученых в области финансового права:
О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Ю.А. Дмитриева, С.В. Запольского, Д.Е. Кошеля, Ю.А. Крохиной, Е.В. Покачаловой, И.В. Рукавишниковой, А.Д. Селюкова, М.В. Сенцовой (Карасевой), Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.О. Шохина.

В-третьих, государственную гарантию отличает от всех иных форм государственного долга то, что решение о предоставлении гарантии должно обязательно быть отражено в программе государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте (ст.108.1 Бюджетного кодекса РФ) или в программе государственных гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в валюте Российской Федерации (ст.110.2 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно ранее действовавшей редакции Бюджетного Кодекса РФ, государственные гарантии отличало от иных форм государственного долга то, что при принятии решения об их предоставлении в программе государственных внутренних заимствований был определен и отражен источник финансирования исполнения (погашения) соответствующей государственной гарантии. В разделе «Погашение» программы государственных внутренних заимствований включались суммы возможного исполнения гарантийных обязательств в соответствующем году по предоставленным государственным гарантиям1.
Также важной особенностью государственных гарантий для бюджета является то, что при исполнении получателем государственной гарантии своих обязательств перед третьими лицами на соответствующую сумму сокращается внешний или внутренний долг государства.
Кроме того, в структуре государственного долга, как правильно отметила Ю.В. Лудинова, государственная гарантия - это единственный вид долговых обязательств, являющихся разновидностью кредита, которые изначально закладываются в расходных частях бюджета, а в последующем
1 Практика свидетельствует о неоднократном нарушении указанного принципа предоставления гарантий. В 4-м квартале 2003 г. Правительством РФ были предоставлены государственные гарантии в объеме 30000,0 млн. рублей по страхованию военных и связанных с ними рисков, ответственности авиаперевозчиков, которые были отражены в подразделе «Кроме того» как планируемые к предоставлению без определения источника финансирования федерального бюджета по исполнению указанных гарантий // Отчет о результатах проверки механизма предоставления государственных гарантий, включенных в состав государственного внутреннего долга, в Министерстве финансов РФ и у получателей средств под гарантийные обязательства (по запросам) // Бюллетень счетной палаты. - 2004. - № 8 (80). - С. 163.