Организационно-правовые основы обеспечения пожарной безопасности в России

• Автор: Стахов, Александр Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Административно-правовое регулирование пожарной безопасности
§ 1. Пожарная безопасность, как объект административно-правового регулирования
§ 2. Понятие, содержание и виды организационно-правового обеспечения пожарной безопасности
§ 3. Общая характеристика административного законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности
ГЛАВА 2. Правовые и организационные формы обеспечения пожарной безопасности органов внутренних дел

§ 1. Г осу дарственная противопожарная служба МВД Российской Федерации как основной субъект обеспечения пожарной безопасности
§ 2. Организационно-правовые формы деятельности ГПС по обеспечению пожарной безопасности адекватные потенциальной угрозе пожара
§ 3. Организационно-правовые формы деятельности ГПС по обеспечению пожарной безопасности адекватные реальной угрозе пожара
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список источников

ВВЕДЕНИЕ
Ежегодно в Российской Федерации происходит более 245 тысяч пожаров, которые уносят жизни свыше 14 тысяч человек и приводят к травмированию более 14,5 тысяч человек1. При этом, пожары за год уничтожают в среднем
71,6 тысяч строений и более 6,9 тысяч единиц техники. Прямой материальный ущерб от пожаров составил в 1999 году более 1,7 млрд. рублей2, а в 2000 году по учетным данным ВНИИПО МВД Российской Федерации достиг 1,8 млрд. рублей. Общие потери от пожаров составили свыше 30 млрд. рублей3.
Очерченный уровень потерь от пожара, по нашему твердому убеждению, позволяет признать организационно-правовое обеспечение пожарной безопасности важнейшим государственно-публичным институтом, а его модернизацию в новых экономических условиях рассматривать в качестве одного из приоритетных направлений административно-правовой политики в сфере национальной безопасности России.
Организационно-правовое обеспечение пожарной безопасности призвано решать такие задачи, как установление административно-правовых требований пожарной безопасности, регламентирующих пожаробезопасное владение, пользование и распоряжение имуществом; предупреждение, выявление, пресечение и нейтрализация административных нарушений установленных требований пожарной безопасности; административно-правовая организация тушения пожаров и нейтрализация их последствий.
Перечисленные задачи по обеспечению пожарной безопасности реализуются в условиях различных форм собственности, а также органами власти и управления при помощи административно-правовых средств так или иначе за-
1 См.: Пожары и пожарная безопасность в 1999. Статистический сборник под общей редакцией Серебренникова Е.А., Матюшина A.B. ч. 1. М.: ВНИИПО МВД России. 1999, с. 5.
2 См.: там же, с. 4.
3 См.: Обстановка с пожарами в Российской Федерации в 2000 году. Пожарная безопасность. № 1,2001, с.111-118.
трагивающих право собственности и свободу экономической деятельности, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Только должностными лицами Государственной противопожарной службы (ГПС) МВД России в 1999 году привлечено за нарушение требований пожарной безопасности к административной ответственности в виде штрафа свыше 9,5 млн. человек, из них более 314 тысяч граждан'. Кроме того, органами (должностными лицами) ГПС МВД России ежегодно приостанавливается работа более 100 тысяч предприятий различных организационно-правовых форм и форм собственности2. Растет число случаев приостановления и аннулирования лицензий в области пожарной безопасности. Так, за период с 1995 года по 2000 год число приостановленных лицензий в области пожарной безопасности выросло в 1,7 раза, а число аннулированных лицензий в 1,2 раза3.
При этом, анализ административного законодательства в области пожарной безопасности позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время отсутствуют юридически точные критерии ограничения права собственности и свободы экономической деятельности в целях обеспечения пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, составляющие нормативную основу организационно-правового обеспечения пожарной безопасности, представляют собой массив административно-правовых норм пожарной безопасности, установленных Федеральным собранием Российской Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые получают развитие (детализируются и конкретизируются) в несистематизированных разнородных социальных и технических нормах устанавливаемых: МВД России и иными федеральными органами исполнительной власти, Главным управлением государственной противопожар-
1 См.: Пожары и пожарная безопасность в 1999 году. Статистический сборник под редакцией Серебренникова Е.А., Матюшина A.B. ч. И. М.: ВНИИПО МВД России. 1999, с. 54.
2 См.: там же, с. 55.

Подводя итог изложенному, юридическое содержание личной, общественной и государственной пожарной безопасности, под углом административно-правового регулирования можно рассматривать как совокупность административно-правовых отношений, складывающихся по поводу реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства, адекватно потенциальной или реальной административно-правовой угрозе пожара. То есть, соизмеримо факторов и условий создаваемых ожидаемыми или действительными: административными нарушениями требования пожарной безопасности, само-развивающимся пожаром, последствиями ликвидированного пожара, которые способны причинить формальный, моральный, малозначительный материальный вред, или наступление небольшой тяжести вреда здоровью человека.