Государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции в законодательстве Российской Федерации : Административно-правовые аспекты

• Автор: Рябков, Виталий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 192 с.

Глава 1. Развитие правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции в российском законодательстве
§1. Развитие правовых норм, закрепляющих государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции в Российской Империи
§2. Развитие правовых актов, закрепляющих функцию государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции в пореформенный период
§3. Правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции в советский период
Глава 2. Государственное и муниципальное управление в сфере производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации
§1. Теоретические основы государственного управления в сфере производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации
§2. Государственный контроль в сфере производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации
§3. Лицензирование деятельности в области производства и оборота алкогольной продукции как способ государственного контроля
§4. Полномочия органов государственного контроля по обеспечению соблюдения законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции
Глава 3. Функции милиции по обеспечению соблюдения правил производства и оборота алкогольной продукции
§1. Общая характеристика функций милиции по обеспечению соблюдения правил производства и оборота алкогольной продукции
§2. Контрольная функция милиции в сфере производства и оборота алкогольной продукции
Заключение
Список литературы
Актуальность темы исследования. Радикальные социально-политические и экономические преобразования, происходящие в России с начала 90-х годов XX века, привели к ослаблению государственного регулирования экономикой, демонополизации различных видов предпринимательской деятельности бурному развитию и возникновению новых областей предпринимательской деятельности в сфере производства и оборота товарами, выполнения работ и оказания возмездных услуг населению. Данные преобразования кардинально затронули сферу производства и оборота алкогольной продукции, допустив в указанную отрасль частные инвестиции, что, в конечном счете, привело к резкому сокращению легального налогооблагаемого производства алкогольной продукции, бюджетным потерям, а не совершенство законодательства - к криминализации отрасли.
В современных условиях органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления предпринимают попытки создания эффективного механизма правового регулирования общественных отношений сферы производства и оборота алкогольной продукции путем изменения законодательства и существенного реформирования структуры соответствующих органов.
С принятием Федерального Закона Российской Федерации от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» восстановился государственный контроль в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Однако, несмотря на значительный промежуток времени с момента появления российского законодательства по регулированию общественных отношений в сфере производства и оборота алкогольной

продукции, теоретические разработки по эффективному действию его механизма слабо проработаны.
При отсутствии научно-обоснованной теоретической концепции государственного контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции, начиная с середины 90-х годов, происходит постоянная реорганизация органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления его осуществляющих и существования большого количества несогласованных ведомственных нормативных актов. Все это приводит к потере управляемости в данной сфере со стороны государства.
Процесс постоянного обновления законодательства, относящегося к исследуемому институту административного права и принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повышают актуальность настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы. Вопросы государственного контроля как системы административно-правовых отношений достаточно широко освещены в юридической литературе. Исследованию этих проблем посвящены работы Е.А. Агеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Л.Л. Попова, В.И. Рохлина, Н.Г. Салищевой, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, В.А. Юсупова, В.В. Игнатенко, А.Ю. Якимова и других ученых. В той или иной мере эти проблемы в сфере предпринимательской деятельности подверглись анализу в исследованиях B.C. Белых, В.А. Зенковича, В.В. Зуй, С.В. Игнатьевой, В.Ю. Пантелеева, В.В. Покозия, В.В. Рогожкиной, В.В. Теплухина, Н.М. Тюкаловой, М.В. Филатовой, В.М. Ширяева.
Работы других ученых - правоведов: Н.М. Дорогих, Ю.В. Лазебника, В.П. Лазовского, В.И. Охременко, Н.И. Чергинец, B.C. Яловика посвящены проблемам обеспечения антиалкогольной функции государства.

спиртных напитков. В продажу выпускалась 40° водка коньяк и ликеры крепостью до 60°. Выработка водки и водочных изделий также как и ее продажа на внутреннем рынке разрешалась как государственным, так и кооперативным и частным предприятиям. Для осуществления этого права было создано Центральное правление государственной спиртовой монополии - Центроспирт, на которое, в частности были возложены приобретение выкуриваемого на территории СССР спирта, а также монопольное производство водки в 40°. Действие этого Положения не распространялось на территорию ЗСФСР. В постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 октября 1926 г. указывалось на нераспространение вышеупомянутого Положения и на территории Туркменской ССР и Узбекской ССР1.
Таким образом, в 1914-1925 годах на территории страны не существовало полного законодательного запрещения производства и продажи спиртных напитков населению. Даже в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции на территории РСФСР дозволялось производство и потребление виноградного вина крепостью не свыше 12°. Поэтому действовавшую у нас систему регулирования производства и продажи крепких спиртных напитков в период с 1914 по 1925 год можно назвать ограничительно-запретительной.
Анализ законодательства, регулирующего сферу производства и оборота алкогольной продукции в период экономических реформ, приводит к выводам, что несмотря на то, что советской властью было провозглашено полное «разрушение» царского наследия и отказ от основополагающих институтов права, в то же время законодательство по регулированию производства и оборота алкогольной продукции не претерпело кардинальных изменений. Произошла преемственность законодательства Российской Империи, и на протяжении нескольких лет после Октябрьской революции сфера производства и оборота алкогольной продукции регулировалась ранее
1 Собрание законодательства СССР. 1926. № 70. Ст. 534.