Организационно-правовой механизм управления органами внутренних дел : Системно-правовой и методологический анализ

• Автор: Бугель, Николай Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 360 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. ПРАВОВЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ СОЦИАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
§1 Право в системе социального
управления
§2 Управленческая природа и функции применения
правовых

§3 Правоприменительные управленческие отношения
Глава 2. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СОЦИАЛЬНОЙ
СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
§1 Орган внутренних дел как система с управлением
§2 Политико-правовые и социальные детерминанты
деятельности органов внутренних дел
§3 Задачи и функции органов внутренних дел в
современный период
Глава 3. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§1 Сущность и содержание механизма управления
§2 Методы в механизме управления органами
внутренних дел
§3 Ведомственное правовое регулирование в
механизме управления
Глава 4. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ

§1 Оперативная обстановка и методологические
аспекты ее исследования
§2 Системный подход и моделирование оперативной
обстановки
§3 Методология оценки оперативной обстановки и проблемы учета латентной преступности при ее
моделировании
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Происходящие в Российской Федерации социальные, экономические, политические, правовые и иные преобразования встречают на своём пути немало проблем и препятствий. Одним из наиболее отрицательных факторов, тормозящих социальный прогресс, является преступность, которая всё более приобретает характер реальной национальной угрозы. Такая угроза исходит, прежде всего, от организованной преступности: установлен контроль над значительной частью хозяйствующих субъектов, активно налаживаются международные связи, её представители внедряются во властные структуры. Для достижения преступных целей организованные преступные группы и преступные сообщества совершают террористические акты, заказные убийства, политические провокации и т.д. Организованная преступность - это сложное антисоциальное явление, не имеющее государственных границ. Она всё больше усиливает свой потенциал практически во всех регионах страны, приобретая черты транснациональной.
В основе сложившегося положения лежит целый комплекс взаимосвязанных причин. Всё отчётливее проявляются следствия допущенных на начальном этапе реформ ошибок и просчётов, способствовавших криминализации экономики, резкому расслоению общества, снижению качества жизни значительной части населения. В силу разобщённости правоохранительных органов, оттока из их рядов профессиональных кадров, нерешённости проблем правового, материально-технического, финансового и социального обеспечения эффективность их деятельности продолжает оставаться низкой.
Решение накопившихся проблем, снижающих эффективность деятельности органов внутренних дел, предполагает активный поиск и

энергичную реализацию мер по дальнейшему реформированию и повышению качества их функционирования. Одной из таких мер является совершенствование управления - базового организационного основания эффективного функционирования системы МВД России.
Проблемы совершенствования управления в разное время находились в поле зрения учёных и практических работников (Ю.Е. Аврутин, В.З. Весёлый, И.Н. Зубов, А.П. Ипакян, А.П. Коренев, В.Д. Малков, К.Б. Толкачёв, А.Н. Харитонов и др.). Однако реальное состояние системы и процессов управления, особенно на уровне горрайорганов внутренних дел, свидетельствует о том, что пока именно организация деятельности служб и подразделений остаётся наиболее слабым звеном функционирования системы МВД России.
Диалектика социально-экономической жизни и практика охраны правопорядка и борьбы с преступностью диктуют необходимость фундаментального, системного по своему характеру и концептуального по содержанию исследования широкого комплекса проблем, относящихся к управлению органами внутренних дел с теоретико-правовых и методологических позиций, которые составляют основу повышения результативности их деятельности. Такой подход позволит обеспечить широкое осмысление (во времени и пространстве) проблем управленческого характера, а также определить пути повышения эффективности механизма управления органами внутренних дел.
Таким образом, отмеченные обстоятельства обусловили актуальность выявленной проблемы, предопределили цели, задачи, объект и предмет исследования.
Цель и задачи исследования. Системный анализ правовых, организационных и методологических проблем формирования и функционирования механизма управления органами внутренних дел как субъектами правоохранительной деятельности и выработка на этой основе

сферы управления являются одновременно сферами правового регулирования1.
Правовые нормы, правовые акты являются важнейшими (хотя и не единственными) регуляторами и средствами проведения в жизнь экономических и иных мероприятий управленческого характера. Без самого внимательного учёта юридической стороны управления и достижений юридической науки нельзя полностью и достаточно квалифицированно раскрыть смысл социального управления и отдельных его компонентов.
Вместе с тем социальное управление не может быть сведено только к его правовой характеристике. Социально-экономическая обусловленность, а также материальные, технико-организационные, кибернетические и другие аспекты управления вносят определённую упорядоченность в общественную жизнь государства и права. Государственно-правовые компоненты управления органически связаны между собой, а также с системой и объектами социального управления в обществе.
§2. Управленческая природа и функции применения правовых норм
Объективная необходимость управления в обществе, обусловленность государства и права социально-экономическим строем и их активным воздействием на общественные отношения служат в своей совокупности теоретико-методологической основой исследования социальной природы и назначения правоприменительной деятельности как одного из важнейших элементов юридического механизма управления.
1 Там же, С. 29.