Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения

• Автор: Горбунов, Денис Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с. : ил.

Глава I. Общая характеристика доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения
§ 1. Понятие и содержание доказывания в производстве по делам об
административных правонарушениях в области дорожного движения
§ 2. Правовая основа доказывания в производстве по делам об
административных правонарушениях в области дорожного движения
§ 3. Субъекты доказывания в производстве по делам об
административных правонарушениях в области дорожного движения
Глава II. Деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения по доказыванию в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного
движения
§ 1. Предмет доказывания в производстве по делам об
административных правонарушениях в области дорожного движения
§ 2. Классификация доказательств в производстве по делам об
административных правонарушениях в области дорожного движения
§ 3. Исследование и оценка доказательств должностными лицами Государственной инспекции безопасности дорожного движения в производстве по делам об административных правонарушениях в области
дорожного движения
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ требует от субъекта административной юрисдикции установления виновности или невиновности лица в совершении административного правонарушения, что предполагает также установление самого лица, в отношении которого ведется производство по делу, события административного правонарушения и ряда обстоятельств, имеющих значение для производства по делу об административном правонарушении. Все эти сведения и обстоятельства устанавливаются исключительно путем
доказывания.
Как свидетельствует статистика, административные правонарушения в области дорожного движения составляют более половины всех административных правонарушений, ежегодно выявляемых органами
внутренних дел (милицией), каждый среднестатистический водитель в Российской Федерации более двух раз в год становится субъектом административного правонарушения1. Обеспечение безопасности дорожного движения в стране напрямую зависит от эффективности административноюрисдикционной деятельности, цели частной и общей превенции
административного наказания могут быть достигнуты лишь при условии обеспечения неизбежности административной ответственности участников дорожного движения. В связи с этим значение доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения обусловлено необходимостью привлечения к административной
1 Так, в 2003 г. органами внутренних дел (милицией) было выявлено более 58 млн. административных правонарушений, их них более 34 млн. - в области дорожного движения. В 2004 г. выявлено более 61 млн. правонарушений, из них более 37 млн. - в области дорожного движения. См.: Сведения об административной практике ОВД за 2003 г. - М.: ГИЦ МВД России, 2004; Сведения об административной практике ОВД за 2004 г. - М.: ГИЦ МВД России, 2005.

ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, и той ролью, которую играет ГИБДД МВД России как субъект административной юрисдикции в обеспечении безопасности дорожного движения, а также значительным количеством случаев необоснованного привлечения к
административной ответственности1, многочисленными сообщениями в средствах массовой информации2. В то же время, несмотря на все усилия, прилагаемые уполномоченными органами государства, негативные тенденции роста административных правонарушений и их последствий в виде дорожно-транспортных происшествий преломить не удается3. Несовершенство
административно-процессуального законодательства и недостатки в
практической деятельности Госавтоинспекции, обусловливающие, с одной стороны, невозможность привлечь к ответственности правонарушителя, а с другой стороны - необоснованное, бездоказательное применение административного наказания.
В административно-надзорной деятельности сотрудники ГИБДД в целях фиксации фактов административных правонарушений широко применяют различные специальные средства, показания которых приобретают статус доказательств по делам об административных правонарушениях. Однако во многих случаях достоверность таких показаний вызывает сомнения. Придание таким средствам статуса доказательств, облачение их в надлежащую процессуальную форму становится важнейшей задачей производства по делам об административных правонарушениях.
Изменения в административно-деликтном законодательстве, появление новой для административного процесса стадии административного
1 Проведенный анализ материалов дел об административных правонарушениях свидетельствует о том, что около 15% постановлений, вынесенных должностными лицами ГИБДД, отменяются судьями по результатам рассмотрения жалоб.
2 См., напр.: За рулем. 2005. № 3. С. 222 - 223; № 4. С. 246 - 247; № 8. С. 248 - 249; №
9. С. 266-267 и др.
3 См., напр.: Пресс-конференция Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения В. Н. Кирьянова // Российская газета от 18 марта 2006 г.

получением, хранением, перевозкой и исследованием доказательств.
Нормы главы 25 устанавливают правомочие лиц, участвующих в деле, представлять доказательства, ходатайствовать об истребовании доказательств, а также знакомиться с доказательствами, имеющимися в деле; определяют административно-процессуальный статус субъектов, являющихся источниками доказательств (свидетель, понятой, потерпевший, который может быть опрошен в качестве свидетеля, специалист и эксперт), особенности опроса несовершеннолетнего свидетеля. Статьи 25.12 и 29.2 Ко АП РФ включают в предмет доказывания обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу соответствующих субъектов.
Нормы главы 27 КоАП РФ регламентируют осуществление мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, необходимых для обнаружения, получения, обеспечения и хранения доказательств, а также устанавливают требования к содержанию протоколов о применении мер обеспечения, имеющих силу доказательств по делу (протоколов досмотра, осмотра, изъятия и т.д.).
В ст. 28.1 Кодекса дан перечень доказательств - поводов к возбуждению дела об административном правонарушении: непосредственное обнаружение данных, указывающих на наличие события правонарушения; материалы, сообщения и заявления, а также установлены правила оценки данных доказательств. Статьей 28.2 установлены требования к оформлению и содержанию основного и нередко вообще единственного доказательства по делу - протокола об административном правонарушении1.
Особо отметим новеллу КоАП РФ - ст. 28.7, регламентирующую проведение административного расследования - непосредственно доказательственной деятельности. Данная статья содержит совокупность правил проведения административного расследования, а именно: основания и
1 См., напр.: Хохлов Д. Протокол как источник доказательств. // Электронный журнал «Юрист». 2004. № 28 (справочная правовая система ГАРАНТ).