Правовое регулирование информационных ресурсов налоговых органов Российской Федерации

• Автор: Гребенников, Юрий Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 192 с.

Оглавление
Введение
Г лава 1. Роль информации и ее правового регулирования в деятельности налоговых органов
1.1 Налоговая информация как предмет правового регулирования
1.2 Законодательные основы формирования информационных ресурсов налоговых органов
Глава 2. Правовая охрана налоговой информации
2.1 Правовой режим налоговой тайны и ее соотношение с иными видами конфиденциальной информации
2.2 Правовое обеспечение безопасности информационных систем налоговых органов
Глава 3. Правовое регулирование организации процесса распространения налоговой информации
3.1 Правовые основы взаимодействия налоговых органов с иными субъектами в сфере информационного обмена
3.2 Актуальные вопросы информационного взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками
Заключение
Библиографический список использованных источников
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования.
Возрастающая роль информации в деятельности любой высокоорганизованной системы объясняется значением, которое информация оказывает на становление и развитие субъекта, обладающего возможностью ее использования. Не является исключением система налоговых органов, в которой информация активно используется для обеспечения контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, других обязательных платежей, а также контроля и надзора за производством и' оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.
Термин «информация» детально определен в законодательстве и специальной литературе, но характеристика понятия «налоговая информация» внимания исследователей не привлекала, несмотря на ее социальную значимость и способность объективно отражать формирующуюся в налоговой сфере реальность во всей совокупности ее составляющих.
Между тем, детального правового регулирования требует весь процесс реализации функций налоговых органов в отношении налоговозначимой информации, начиная с этапа получения и восприятия поступающей налоговой информации, ее регистрации и обработки, хранения, обеспечения конфиденциальности и заканчивая этапом использования налоговой информации налоговыми органами и ее передачи другим субъектам в рамках информационного обмена.
В настоящее время отсутствует ясность в правовом регулировании процесса создания информационных ресурсов налоговыми органами, поскольку основным кодифицированным актом в данной сфере - Налоговым

кодексом Российской Федерации1 (далее - НК РФ) - эта деятельность не регламентирована. Организация работы по формированию и ведению информационных ресурсов налоговых органов регулируется ведомственным приказом, что ставит вопрос о законности формирования Федеральной налоговой службой Российской Федерации (далее - ФНС России) базы данных о гражданах и организациях.
Помимо положительного эффекта, наличие сформированных налоговыми органами информационных ресурсов таит в себе опасность причинения существенного вреда неправильным обращением с имеющимися сведениями и недобросовестным их использованием. Поэтому в системе налоговых органов необходимо закрепление четких правил, регламентирующих не только накопление, но и дальнейшее использование информации, касающейся налогоплательщиков, и неукоснительное следование им. Реализация данной задачи осуществляется путем установления для некоторых сведений правового режима налоговой тайны, а также определения* мероприятий, способствующих обеспечению безопасности информационных ресурсов налоговых органов. В связи с этим представляет научный интерес исследование правовых основ информационной безопасности налоговых органов, в целом, и правового режима налоговой тайны и ее соотношение с другими видами конфиденциальной информации, в частности.
Информация, с отцентрированная в налоговых органах, представляет интерес как для них самих, так и для других органов, организаций и граждан, в связи с чем порядок доступа сторонних организаций к информационным ресурсам ФНС России или получение по запросам на регулярной основе информации из них регламентирован ведомственным приказом. Скоординированное взаимодействие налоговых органов с другими органами власти и организациями в сфере информационного обмена позволяет
См.: Налоговый кодекс Российской Федерации Часть 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ с изм., вкл. от 17 марта2009 г.//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2005. № 14. Ст. 1770.

Наличие подобного объема сведений о налогоплательщике позволяет проводить всесторонний анализ для выявления налогоплательщиков, в отношении которых можно предположить повышенную вероятность нарушений налогового законодательства и упрощения необходимых процедур для добросовестных участников правоотношений. При этом работа проводится по следующим направлениям:
- анализ финансово-хозяйственных взаимосвязей налогоплательщиков (с помощью данных об общих учредителях или о физических- лицах, занимающих руководящие должности в нескольких организациях, данных о движении средств на банковских счетах налогоплательщиков и т.д.);
- проверка согласования взаимосвязанных показателей и форм бухгалтерской отчетности;
- анализ динамики отдельных показателей бухгалтерской отчетности (выручки, прибыли, себестоимости, фонда оплаты труда и др.);
- анализ структуры (и ее динамики) источников- средств и распределения активов налогоплательщиков;
анализ динамики налоговых начислений и поступлений недоимки/переплаты;
анализ динамики расчетных показателей, характеризующих финансовую устойчивость и платежеспособность, рентабельность, оборачиваемость активов;
- комплексный анализ основных финансовых показателей деятельности налогоплательщиков в отраслевых и территориальных разрезах1.
В ходе исследования проблемы правовой информации Т.Л. Кичигиной была поддержана классификация, сформулированная М.П. Лебедевым, Л.И. Левитиным и другими, позволяющая подразделить всю правовую информацию на дескриптивную (описывающую) и прескриптивную (предписывающую)2. Опираясь на данные теоретические разработки, следует
См.: Бутова Т.А. Указ. соч. // СПС Гарант.
См.: Кнчигина Т.Л. Право на информацию и свобода печати: автореф. дне ... канд. юрид наук — М., 1992. С 17.