Организационно-правовые формы осуществления налогового контроля в Российской Федерации

• Автор: Шаров, Алексей Степанович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение с. 3 — :
Глава I. Налоговый контроль: сущность, содержание и формы с.
1.Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля, его правовые основы с
2. Правовой статус налоговых органов как субъектов осуществления налогового контроля с
3. Общая характеристика форм осуществления налогового контроля с
Глава II. Налоговая проверка как основная форма осуществления налогового контроля с.
1. Понятие и виды налоговых проверок, осуществляемых налоговыми органами с
2. Правовые и организационные основы проведения камеральных налоговых проверок с.
3.Правовое регулирование проведения выездных налоговых проверок с.
Заключение с
Библиография с.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В постепенно реформирующейся экономике России, перешедшей от плановой системы хозяйствования к рыночному финансово-экономическому регулированию товарных и денежных потоков, особое место занимает система государственного контроля, являющегося одним из факторов ее развития и стабилизации. Система государственного управления данной сферы деятельности также подвергалась реформированию, что и обусловило (особенно на первом этапе реформ) ее ослабление, акцент здесь был смещен в сторону стихийного рыночного регулирования.
В настоящее время предпринимаются необходимые меры, направленные на усиление роли государства в процессе формирования и развития рынка, его более значимой социальной ориентации, что включает в себя и повышение роли государственного финансового контроля, включая налоговый контроль за своевременной и полной уплатой налогов, сборов, пошлин, формирования и исполнения реального государственного бюджета для создания в целом условий устойчивого функционирования экономики, ее финансово-кредитной сферы.
Вместе с тем следует отметить, что эффективность конкретных направлений государственного регулирования в сфере экономических, в том числе налоговых, отношений требует наличия адекватной требованиям сегодняшнего дня нормативно-правовой базы, эффективных механизмов правового регулирования, а также системы действенного контроля. В противном случае неизбежен высокий уровень правонарушений и подрыв экономической и бюджетной политики, провоцирующий социальную напряженность и политическую нестабильность в обществе.
Налоговый контроль является одним из важнейших направлений государственного финансового контроля, его приоритетность обусловлена значимостью объемов налогов и сборов как источников доходов бюджетов всех уровней. Полнота собираемости налогов обусловлена целой системой
различных факторов. В такой ситуации вполне оправданно говорить, что эффективность налогового контроля определяется отнюдь не только и не столько мерами административной, налоговой и уголовной ответственности, а детальной регламентацией в действующем законодательстве о налогах и сборах, форм и способов проведения налогового контроля, направленного на более последовательное регулирование механизмов защиты налоговой системы России от противоправных деяний.
Указанные обстоятельства в своей совокупности и определяют актуальность темы диссертационного исследования.
Состояние научной разработки темы.
Вопросы правового регулирования и организации налогового контроля в том или ином виде рассматривались в работах А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, А.В.Брызгалина, В.И.Балабина, И.И.Веремеенко, Е.Ю.Грачевой, О.Н.Горбуновой, М.В.Карасевой, И.И.Кучерова,
Н.П.Кучерявенко, А.Н.Козырина, Ю.Ф.Кваши, В.А.Капли, С.Г.Пепеляева, Г.В.Петровой, Е.В.Поролло, Э.Д.Соколовой, М.С.Студеникиной,
Н.И.Химичевой, Д.Г.Черника, С.О.Шохина, С.Д.Шаталова и других.
Работы данных специалистов внесли весомый вклад в исследование проблем правового регулирования налогового контроля, заложили основы организации налогового контроля, однако повседневная жизнь постоянно ставит все новые проблемы и постоянно появляющиеся дисскусионные вопросы в данной области.
Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют монографические работы, посвященные комплексному исследованию непосредственно налогового контроля. Он, как правило, рассматривался в системе государственного финансового контроля, что не позволяло в полной мере анализировать его состояние, недостатки правового регулирования, результаты контрольной и иной деятельности налоговых органов. Это и подвигло автора взяться за такой монографический анализ собственно налогового контроля.

Определенной спецификой отличаются формы и методы налогового контроля. Но прежде отметим, что как категория философская форма представляет способ существования и выражения содержания1. Следовательно, под формой налогового контроля понимаются способы конкретного выражения и организации контрольных действий2.
Формы проведения налогового контроля закреплены в главе 14 "Налоговый контроль" части первой Налогового кодекса РФ. Так, статья 82 НК РФ определяет, что налоговый контроль проводится посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Кодексом.
Основной и наиболее эффективной формой налогового контроля, применяемой на практике, является налоговая проверка.
Как отмечалось ранее, под методами налогового контроля следует понимать конкретные приемы и способы, применяемые при осуществлении контрольных функций. Методы налогового контроля в зависимости от источника определяются как документальные или фактические.
К методам документального налогового контроля относятся:
- формальная, логическая и арифметическая проверка документов;
- юридическая оценка хозяйственных операций, отраженных в документах;
- встречная проверка, основывающаяся на том, что проверяемая операция находит отражение в аналогичных документах организации - контрагента и в других документах и учетных записях;
- экономический анализ3.
1 См.: Философский энциклопедический словарь, с. 621.
2 Аналогичная позиция высказана и в цитируемых работах Е.Ю.Грачевой, И.И. Кучеровым.
3 Поролло Е.В.. Налоговый контроль: принципы и методы проведения. М. 1996 г. с.
14-15.