Система правовых актов органов исполнительной власти : теоретические и прикладные аспекты

• Автор: Уманская, Виктория Петровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 410 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Сущность и понятие правовых актов органов
исполнительной власти
1.1. Значение правовых актов в деятельности органов исполнительной власти
1.2. Признаки правовых актов органов исполнительной власти
1.3. Свойства правовых актов органов исполнительной власти как системы
1.4. Понятие правового акта органа исполнительной власти
Глава II. Функционирование системы правовых актов органов исполнительной власти
2.1. Построение системы правовых актов органов исполнительной власти
2.2. Связи в системе правовых актов органов исполнительной власти
2.3. Закономерности функционирования системы правовых актов органов исполнительной власти
2.4. Юридический эффект функционирования системы правовых актов органов исполнительной власти
Глава III. Правотворческая практика как основа создания системы правовых актов органов исполнительной власти
3.1. Правотворческая практика Правительства Российской Федерации
3.2. Правотворческая практика федеральных органов исполнительной власти

3.3. Правотворческая практика органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
Глава IV. Развитие системы правовых актов органов
исполнительной власти
4.1. Подходы к развитию системы правовых актов органов
исполнительной власти
4.2. Регулирование развития системы правовых актов органов
исполнительной власти
4.3. Тенденции развития системы правовых актов органов
исполнительной власти
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Достижение оптимального и эффективного государственного управления немыслимо без должного правового регулирования общественных отношений, которое в большинстве своем выражается в согласованном взаимодействии качественных, четких и гармонизированных правовых актов органов исполнительной власти.
На современном этапе развития государства происходят коренные изменения. Прежде всего существенно увеличился объем государственного управления, произошли изменения в содержании деятельности органов исполнительной власти, их полномочий. Выполнение управленческих функций органами исполнительной власти стало занимать значительно больший объем по сравнению с другими видами деятельности. В связи с этим существенно возросло количество правовых актов как основной формы управленческой деятельности.
Проводимые в последние годы реформы в различных сферах также потребовали кардинальных преобразований в системе правовых актов органов исполнительной власти. Как следствие, это отразилось не только на количестве правовых актов, но и на их содержательной стороне. В результате происходящих изменений более явными становятся недостатки правового регулирования, ослабляющие эффективное и гармоничное функционирование системы правовых актов органов исполнительной власти.
С развитием форм и методов государственного управления, усложнением общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования, правовые акты органов исполнительной власти приобретают новые качества и особенности, изменяется и усложняется характер взаимосвязей между ними. В связи с этим наряду с ранее существовавшими проблемами правотворчества возникают новые современные задачи совершенствования процесса выработки управленческих решений, принятия правовых актов и обеспечения их согласованного функционирования.
управления17. В. М. Манохин рассматривал понятие государственного управления как организующую, исполнительно-распорядительную деятельность органов государства, осуществляемую на основе и во исполнение законов и стоящей в повседневном практическом выполнении государственных функций18.
Государственное управление в узком смысле, по мнению А. А. Мишина, имеет самостоятельные цели, которые заключаются в повседневном исполнении требований социалистических законов и подзаконных актов19. При этом государственное управление предполагает осуществление органами управления полномочий юридически властного характера, «возможность при исполнении воли вышестоящих органов, и прежде всего велений закона, принимать определенные действия по собственной инициативе, т. е. распоряжаться»20.
В широком смысле государственное управление означает непосредственное осуществление государственной власти. При таком подходе понятие государственного управления является более объемным, нежели понятие исполнительной власти, поскольку в этом случае государственное управление представляет собой общую функциональную характеристику государственной власти, включая все три ее ветви.
Широкий подход исходит из того, что государственное управление представляет собой деятельность всей государственной власти по упорядочению общественных отношений. Содержание государственного управления в широком его рассмотрении производно от функций государства, которые реализуются на основе разделения государственной деятельности в зависимости от ветвей власти. Государственные функции осуществляют все государственные органы, они реализуют единую
17 См.: Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период. М. : Изд-во АН СССР, 1954. С. 58.
18 См.: Советское административное право / под ред. В. М. Манохина. М., 1977. С. 13.
19 См.: Мишин А. А. Административное право зарубежных социалистических стран : учеб. пособие. М., 1985. С. 8.
20 Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. М. : Юрид. лит., 1960. С. 9.