Организационно-правовые проблемы деятельности органов государственной социальной службы в Российской Федерации

• Автор: Анбрехт, Татьяна Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 224 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Теоретические аспекты государственной социальной службы
1.2 Понятие и элементы статуса органов государственной социальной службы
1.3 Правовое регулирование статуса органов государственной социальной службы
Глава II ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
2.1 Компетенция органов государственной социальной службы: реализация полномочий на основе социальной стандартизации
2.2 Оптимизация структуры органов государственной социальной службы
2.3 Ответственность органов государственной социальной службы ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список использованной литературы Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования, проводимые в Российской Федерации, обусловили кризисное состояние социальной сферы, вызвали рост социально незащищенных категорий граждан. В сложившейся ситуации от государства требуется осуществления значительных усилий, направленных на устранение возникших противоречий, принятие единого концептуального подхода по реализации основных направлений социальной политики Российской Федерации с целью создания условий для обеспечения достойного существования граждан в соответствии с принципами социальной справедливости. Происходящие изменения в социальной сфере существенно ограничивают возможности формирования стабильной экономической основы государства, именно поэтому требуется принятие такой модели соотношения экономических стимулов и социальных гарантий, позволяющей обеспечить социальную защищенность человека. В целях придания реформам позитивного характера, а также необходимости создания условий для мотивированной активизации социальных групп, способности адаптироваться к сложившимся условиям, Правительством утвержден План действий в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 год , а также Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы).2 Одним из приоритетных направлений, требующих наибольшей концентрации деятельности органов государственной власти, признано преодоление спада уровня жизни граждан. Существенная дифференциация
1 Распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-р “О Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы” (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 22 января, 3 марта, 12 марта, 12, 13 апреля, 18 апреля, 14 июля 2001 г.) //СЗ РФ. 2000, №33. Ст.3414; 2001. №2. Ст.206; №7. Ст.6б1; №13. Ст. 1278; №12. Ст. 1119; №16. Ст.161б; №17.
Ст. 1746; Ст. 1756; Ст. 1764; №32. Ст.3340.
7 Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р “О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)” //СЗ РФ. 2001. №31. Ст.3295.

доходов населения по-прежнему остается одной из наиболее актуальных задач. В 1999 году по сравнению с 1998 годом численность населения Российской Федерации с денежными доходами ниже прожиточного минимума увеличилась почти на 8,8 млн. человек и составила 43,8 млн. человек (29,9 процентов всего состава населения), в 2000 году поднялась до 34,7% и составила 50,5 млн. человек.1 Основные факторы бедности определяются низким уровнем оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий, а также растущей безработицей, в частности, минимальный размер пенсии по старости составляет 30% от прожиточного минимума, размер ежемесячного пособия на ребенка - 5%, размер минимальной стипендии - 8%, пособие по безработице - 8% от прожиточного минимума.
Политика борьбы с бедностью должна носить комплексный характер, необходимо остановить рост социальной бедности, охватывающей социально уязвимые слои населения, а также экономической бедности граждан, не способных из-за низкого уровня заработной платы, безработицы обеспечить необходимый уровень благосостояния. Несмотря на увеличение расходов на реализацию основных направлений социальной политики, финансовых средств для предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно, поэтому наиболее острой проблемой, определяющей весь характер социально-экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при сокращении значительного числа льгот. Вместе с тем,
1 См.: Байгереев М. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям //Человек и труд.2001. №1.0.42.
2 См.: Римашевская Н.М. Стратегии социальной зашиты населения России//Народонаселение. 2001. №1.

3 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политики на 2001 год и на среднесрочную перспективу» //Российская газета. 2000. 3 июня.
определяет и статус службы. Все организации следует разделить на организации государственные и иные организации. Дифференциация государственных организаций по предмету их деятельности создает основу для последующего разделения службы на виды.
Таким образом, содержание государственной деятельности, связанной с исполнением государственными социальными служащими, возложенных на них полномочий в сфере социальной защиты населения, позволяет обоснованно выделить государственную социальную службу как вид государственной службы.
Вместе с тем, учитывая многообразие государственной социальной деятельности, а также поставленные перед органами государственной власти цели по реализации обязательств по обеспечению определенного уровня жизни граждан, удовлетворению их материальных потребностей, потребностей в услугах образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны труда, помощи социальным группам с низкими доходами возможно применение широкого подхода к определению государственной социальной службы.2 При анализе государственной социальной службы с использованием широкого подхода возможно учитывать и существующую дифференциацию органов исполнительной власти, действующих в сфере здравоохранения, культуры, образования, труда и социального развития, что позволяет выделить и определенные виды государственной социальной службы.
При использовании узкого подхода представляется возможным определить государственную социальную службу как правовой институт, включающий совокупность правовых норм, регулирующих профессиональную деятельность государственных служащих, обеспечивающих реализацию полномочий государственных органов по
1 См.: Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации //Государство и право. 1997. №9. С.5-11.
2 См.: Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998. С. 174.
3 Указ Президента от 17 мая 2000 года №867 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” (в ред. от 20.09.00; 01.12.00) //СЗ РФ. 2000. №21. Ст.2168; №39. Ст.3856; №49. Ст.4799.