Административно-правовое регулирование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союза

• Автор: Боброва, Ольга Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Люберцы
• Количество страниц: 228 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО
СОЮЗА
1.1. Современное состояние правоотношений по оказанию взаимной адми- 20 нистративной помощи
1.2. Понятие и сущность оказания взаимной административной помощи 53 таможенными органами
2.1. Организация оказания взаимной административной помощи таможен- 94 ными органами государств-членов Таможенного союза в связи с ведением административных расследований
2.2. Организация оказания взаимной административной помощи таможен- 113 ными органами государств-членов Таможенного союза по вопросам,
не связанным с ведением административных расследований
2.3 Направления совершенствования административно-правого регулирования оказания взаимной административной помощи таможенными 148 органами государств-членов Таможенного союза
1.3. Виды взаимной административной помощи

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В сложных условиях происходящих масштабных внутренних (модернизация таможенной службы, принятие ряда основополагающих стратегий и концепций) и внешних процессов (начало функционирования единой таможенной территории в рамках Таможенного союза, глобализация) на Федеральную таможенную службу Российской Федерации возложено выполнение ряда стратегических для государства функций. Среди них: обеспечение экономической безопасности, выявление и пресечение фактов незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, борьба с уклонением от уплаты таможенных платежей недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.
Таможенные органы находятся в постоянном поиске средств и методов повышения эффективности выполнения указанных функций. Одним из таких средств, имеющих значительный положительный опыт реализации и названных в числе приоритетных в Стратегии развития таможенной службы до 2020 г., является организация деятельности таможенной администрации в области расширения международного сотрудничества с таможенными ведомствами зарубежных государств (в первую очередь, с государствами - членами Таможенного союза - партнерами по Единому экономическому пространству), которое позволяет получать необходимую для принятия управленческих решений информацию, а также представляет собой важный инструмент обеспечения национальной безопасности России.
Данное принципиальное соображение позволяет придать проблеме обеспечения деятельности таможенной службы по соблюдению таможенного законодательства Российской Федерации с помощью организации расширения сотрудничества таможенных органов Российской Федерации с иностранными таможенными администрациями общенаучный характер. Разработка проблемы предполагает координацию усилий ученых и специалистов раз-

личных отраслей знания в целях получения научно обоснованных и практически значимых результатов как платформы конструирования административно-правовых основ деятельности таможенных органов по выполнению международных обязательств Российской Федерации в соответствии с договорами о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах и нормативными правовыми актами ФТС России.
Одним из наиболее актуальных вопросов в области деятельности таможенной администрации по “осуществлению сотрудничества с таможенными службами зарубежных государств является организация обмена информацией в связи с проведением таможенного контроля и расследованием административных правонарушений. Большой процент возбуждаемых дел о нарушении таможенных правил относится к категории дел, по которым таможенными органами проводилось административное расследование. Это обусловлено участием в правоотношениях, складывающихся в процессе перемещения товаров через таможенную границу, иностранных физических и юридических лиц. Таким образом, в ходе проведения административного расследования возникает необходимость получения информации об указанных лицах и товарах от таможенных администраций зарубежных государств.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 26.9) устанавливает право органов государственной власти, уполномоченных на проведение административного расследования, на взаимодействие с компетентными органами иностранных государств и международными организациями, которое осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством России.
Полученную в ходе такого взаимодействия информацию таможенные органы Российской Федерации имеют право использовать в качестве доказательств по делам о нарушении таможенных правил, а также во время проведения таможенного контроля товаров как непосредственно в момент пересечения ими таможенной границы, так и после выпуска их в свободное обращение. Кроме того, указанная информация, согласно действующему тамо-

как к сфере обеспечения принятия управленческих решений, так и к административно-юрисдикционной и контрольно-надзорной деятельности государственных органов.
Таким образом, можно заключить, что оказание взаимной административной помощи следует рассматривать в качестве элемента информационного обеспечения управленческой деятельности в таможенных органах, направленного на достижение стратегических целей ФТС России.
К функциям управления в таможенных органах относится: сбор информации об элементах и факторах внешней среды, составляющей оперативно-служебную остановку таможенных органов как системы, анализе, оценке и прогнозировании оперативно-служебной обстановки; подготовке и принятии управленческих решений о целях, задачах, формах, методах, средствах, сроках и других элементах предстоящей деятельности; планировании выполнения принятого решения; организации выполнения решения; контроле за выработкой, принятием и реализацией решения; регулировании деятельности или корректировке решения; учете результатов реализованного решения1.
Деятельность ФТС России, в рамках установленных полномочий, направлена на достижение поставленных перед ней стратегических целей и решение тактических задач. Стратегические цели и тактические задачи ФТС России определены с учетом поручений, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в соответствии с основными задачами экономической политики Правительства Российской Федерации, а также целями и задачами, отраженными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Стратегической целью номер один в настоящее время является повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Феде-
1 Энциклопедический словарь таможенных понятий и терминов. Научно-теоретический труд в 8 томах. Том 8. М., 2011. С. 63.