Проблемы реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе

• Автор: Долгов, Илья Максимович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

Введение
ГЛАВА 1. Правовые основы квалифицированной юридической помощи в административном процессе
§ 1. Понятие, сущность и значение квалифицированной юридической помощи в
административном процессе
§ 2. Формы и виды квалифицированной юридической помощи в
административном процессе
§ 3. Субъекты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь в
административном процессе
ГЛАВА 2. Порядок оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе
§ 1. Оказание квалифицированной юридической помощи по делам об
административных правонарушениях
§ 2. Оказание квалифицированной юридической помощи при обжаловании (оспаривании) незаконных действий и решений органов исполнительной
власти
§ 3. Оказание бесплатной юридической помощи при осуществлении различных
административных производств
Заключение
Нормативные акты
Специальная литература
Приложение №

Введение
Современное государственное управление в России основывается на фундаментальных принципах, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Одним из важнейших является принцип, устанавливающий, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).
Россией избран неизменный курс на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законных интересов юридических лиц. Следовательно, законность государственного управления может быть обеспечена только при четком и неуклонном соблюдении конституционных прав и свобод, которые являются ядром все системы государственной власти в России.
Однако следует учитывать, что во взаимоотношениях с государством любой человек ставится в заведомо неравное положение, так как является слабой в юридическом смысле стороной в сравнении с государством. Именно с этой целью, ему должны быть предоставлены дополнительные возможности и гарантии, которые способствовали бы осуществлению эффективной и правомерной защиты своих прав и законных интересов в общественных отношениях, участником которых является государство в лице своих органов и должностных лиц.
В части 1 статьи 48 Конституции РФ закреплено право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Данное конституционное положение распространяется и на административно-процессуальную деятельность, при осуществлении которой всегда остро встает вопрос о соблюдении конституционных прав и свобод

человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Однако следует признать, что оказание квалифицированной юридической помощи в рамках административного процесса является скорее редким исключением нежели правилом, если проводить сравнение с уголовным или гражданским процессом.
Так, лишь совсем недавно была Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»1 закреплена возможность оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве.
Отдельные положения, относительно участия адвокатов в административных делах закреплены в статье 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
При этом большое число административных производств не содержат положений об оказании квалифицированной юридической помощи его участникам. В данном случае государство имеет несомненное преимущество перед другими субъектами административных правоотношений, так как в государственных органах имеются соответствующие юридические службы, которые обеспечивают их работу. При таких обстоятельствах, гражданин или организация ставятся в заведомо невыгодное положение, так как у них отсутствует или не предусмотрена возможность обратиться за квалифицированной юридической помощью, в том числе получить ее бесплатно.
Кроме того, необходимо учитывать, что отсутствие возможности у гражданина обратиться за квалифицированной юридической помощью не только ставит под угрозу реализацию закрепленных Конституцией РФ его прав,
'сз РФ. 2011. №48. Ст.6725.

оказания квалифицированной юридической помощи напрямую связанные со статусом защитника или обеспечения права на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях'3.
Как отмечает Л.Ю. Грудциной, «Конституция РФ не содержит специальных положений об органах и организациях, оказывающих юридическую помощь. Анализ законодательства и правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что основными субъектами (институтами) оказания юридической помощи являются адвокатура и нотариат. В настоящее время критерии (стандарты) квалифицированной юридической помощи недостаточно определены в законе, что создает проблемы на практике. В различных государствах такими критериями являются квалификационный экзамен, наличие юридического образования, стаж работы по специальности, испытательный срок, возрастной ценз»44.
По мнению О.В. Невской, «для решения вопроса об отнесении юридической помощи к разряду квалифицированной необходимо выяснить два момента: кто и как ее оказывает»45. Иначе говоря, подходы к пониманию квалифицированной юридической помощи можно разделить на два вида. Первый подход
заключается в том, что квалифицированная юридическая помощь может оказываться только (преимущественно) адвокатами. Второй подход
заключается в том, что квалифицированная юридическая помощь может оказываться и иными лицами (кроме адвокатов), имеющих высшее
юридическое образование.
Другими словами в основе этих подходов лежит оценка
профессиональных способностей лица, оказывающего юридическую помощь.
13 См., например: Серебрякова Я.В. Защитник в производстве по делам об административных
правонарушениях: дис. ... канд. юр. наук. Омск, 2004; Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту: дис. ... канд. юр. наук. М., 1995; Рогачева О.С. Особенности административно-процессуального статуса адвоката в производстве по делу о налоговом правонарушении: дис. ... канд. юр. наук. Воронеж, 2001; Купеева Д.Ч. Статус защитника в административно-юрисдикционном процессе: дис.... канд. юр. наук. М., 2012.
44 См.: Грудцына Л.Ю. Адвокатское право: Учебно-методическое пособие. М., 2009. СПС «КонсультантПлюс». 15 См.: Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? // Адвокат. 2004. №11. С.23.