Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности

• Автор: Тарасов, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение (с. 3-9).
Г лава 1. Развитие правовых основ лицензирования в России (с. 10-50).
1.1. Правовые основы лицензирования предпринимательской деятельности в императорской России (с. 10-28).
1.2. Правовые основы лицензирования в годы советской власти (с. 29 - 35).
1.3. Становление и развитие правовых основ лицензирования предпринимательской деятельности в постсоветский период государственного строительства в России (с. 36 - 50).
Глава 2. Лицензионное регулирование предпринимательства в деятельности органов исполнительной власти (с. 51 - 152 ):
2.1. Характеристика и место лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в разрешительной системе (с. 51 - 70).
2.2. Административно - правовые аспекты лицензирования предпринимательской деятельности (с. 71 -102).
2.3. Полномочия лицензирующих органов исполнительной власти в сфере лицензирования предпринимательской деятельности (с. 103 - 123).
2.4. Административные и иные виды ответственности за нарушение порядка лицензирования (с. 124 - 152).
Заключение (с. 153 - 157).
Библиографический список использованной литературы (с. 158 - 171).

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Переход Российской Федерации к рыночным отношениям ознаменовал собой начало совершенно нового для Российского государства этапа развития. Изменения затронули все стороны общественной жизни, в том числе и социально - экономическую. Было признано и законодательно закреплено право граждан на осуществление предпринимательской деятельности, провозглашен свободный рыночный путь развития. Вместе с тем, предпринимательская деятельность не может осуществляться бесконтрольно. Государство упорядочивает процесс осуществления предпринимательской деятельности, контролирует ее законность, ограничивает возможные негативные проявления предпринимательства. Одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является лицензирование. Оно выступает одним из способов обеспечения баланса между публичными и частными интересами. Без лицензирования определенных видов деятельности невозможно вхождение предпринимателей в хозяйственный оборот и функционирование их в нем.
Российское государство второй половины XIX - начала XX века знало аналоги лицензирования предпринимательской деятельности. В нынешнем виде лицензирование предпринимательской деятельности в нашей стране появилось совсем недавно: менее десяти лет назад. В связи с этим его теоретическая база в достаточной мере не разработана. Между представителями науки административного права и науки гражданского права продолжаются дискуссии о принадлежности института лицензирования.
Выбор темы диссертационного исследования связан также с наличием целого ряда недостатков в правовом регулировании лицензирования предпринимательской деятельности. Несмотря на принятие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.1998 г. № 158-ФЗ1 и некоторых других нормативных актов, остался ряд пробелов и противоречий в действующем законодательстве. В частности, не по каждому из лицензируемых видов деятельности принято отдельное Положение, не полностью урегулирован вопрос о лицензирующих органах, вопрос об их ответственности в рассматриваемой сфере разработан недостаточно полно и др.
Степень научной разработанности проблемы исследования. Одной из причин выбора названной темы диссертации явилось состояние ее исследованности. Проблемы
' Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 39. - Ст.
4857.
лицензирования предпринимательской деятельности наиболее полно касается всего два фундаментальных диссертационных исследования. При этом лицензирование либо не является самостоятельным предметом исследования (Ж. А. Ионова рассматривает его в совокупности с государственной регистрацией субъектов предпринимательства), либо ставится знак равенства между понятиями «разрешительная система» и «лицензирование» (Д. В. Осинцев). Отдельные теоретические аспекты лицензирования предпринимательской деятельности освещаются в публикациях О. М. Олейник, А. Ф. Воронова и И. Н. Трофименко, В. В. Кудашкина и др. Статьи ряда авторов имеют целью анализ практики применения норм законодательства в рассматриваемой сфере (Л. К. Терещенко, А. Паламарчук и Н. Бут и др.). Вопросам лицензирования в отдельных сферах
предпринимательской деятельности посвящены работы М. А. Морозовой, Н. Никифоровой, Г. Отнюковой, Т. Птицыной и др. Правовых режимов в целом касаются работы Н. И. Матузова и А. В. Малько, И. С. Розанова и др. Теоретические вопросы разрешительной системы затрагиваются в трудах таких авторов, как Д. Н. Бахрах и Д. В. Осинцев, Н. М. Жаворонков, В. И. Краснов, Г. Г. Месхи, В. И. Шалашов и др.
В диссертационном исследовании были использованы труды дореволюционных авторов: В. В. Ивановского, И. Е. Андреевского.
В диссертации использованы труды по административному праву Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова, Д. Н. Бахраха, Ю. А. Тихомирова и др.
Объектом исследования является динамика развития, современное состояние, возможности совершенствования механизма правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности. Предмет же исследования формирует причины и цели лицензирования, методы наделения лицензиата правами и обеспечение исполнения его обязанностей, распределение компетенции между лицензирующими органами.
Цели и задачи исследования. Целью диссертации является комплексное, последовательное, систематическое исследование теоретических и практических основ лицензирования предпринимательской деятельности с тем, чтобы выявить недостатки и пробелы в российском законодательстве и дать рекомендации по их устранению.
Для достижения цели исследования предпринята попытка решить следующие задачи:
-исследовать лицензирование предпринимательской деятельности в историческом аспекте;
-проанализировать теоретические аспекты правовых режимов, и в особенности, -правового режима разрешительной системы;

реализации государственной монополии внешней торговли. Второй разновидностью лицензирования являлась выдача разрешений на использование изобретения или иного технического достижения, предоставляемого на основе лицензионного договора54.
Исходя из изложенного выше, можно констатировать, что законодательство периода НЭПа по рассматриваемому вопросу во многом напоминало законодательство императорской России. Вместе с тем, данному этапу свойственен ряд новшеств. Так, название промысловых документов было изменено: теперь они существовали в виде торговых, промышленных и личных промысловых патентов. Местность Советского Союза делилась на пояса, а торгово-промышленные и личные промысловые занятия - на разряды, в прямой зависимости от которых находилась цена патентов. Ряд предприятий освобождался от взятия патента, определенные льготы предусматривались также для деревенских кустарей и ремесленников. Помимо генеральных проверок, для осуществления надзора за соблюдением правил, касавшихся промысловых документов, предусматривалось также проведение повторных и массовых проверок. Изменения затронули и ответственность обладателей промысловых патентов за нарушение правил в рассматриваемой области. Так, денежные взыскания стали измеряться не в твердо установленной сумме в рублях, как это было в законодательстве императорской России, а в размере, кратном определенной сумме в зависимости от допущенного нарушения. Следует отметить, что аналогичный критерий определения размера штрафа используется и в современном законодательстве.
54 А. Б. Агапов. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» - М.: Статут, 2000. - с. 34.