Кадровое обеспечение государственной службы

• Автор: Андрюшкин, Роман Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 174 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.
1.1. Особенности кадровой системы государственной службы дореволюционной России.
1.2. Зарубежный опыт осуществления кадровой работы и проблемы его адаптации в российских условиях.
ГЛАВА 2. СИСТЕМА КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ.
2.1. Организация системы кадрового обеспечения государственной службы в Российской Федерации.
2.2. Специфика кадрового обеспечения должностей руководителей коллективов.
2.3. Направления совершенствования системы кадрового обеспечения государственной службы.
2.4. Вопросы кадрового обеспечения органов внутренних дел.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования
обусловлена тем, что без создания научно обоснованной и действенной системы кадрового обеспечения государственной службы российское государство будет не способно выполнять свои общесоциальные функции, невозможно будет уменьшить количество правонарушений, проявлений бюрократизма и коррупции среди государственных служащих, а также повысить профессионализм государственных служащих. Соответственно, исходя из успешности решения кадровых вопросов, определяется эффективность функционирования правоохранительной системы Российской Федерации.
Становление правового государства в России напрямую связано с успешностью формирования новой системы кадрового обеспечения государственной службы, которая будет соответствовать демократическим конституционным идеям, новой модели государственного управления, специфике складывающихся позитивных общественных отношений и гарантировать право граждан на равный доступ к государственной службе (ч.4 ст.32 Конституции РФ).
Развитие демократической политической системы, формирование новой модели гражданского общества создают условия для внедрения новых подходов при кадровом обеспечении государственного аппарата.
Особую актуальность получили проблемы дефицита квалифицированных государственных служащих, низкого
профессионального уровня управленческих кадров, их коррумпированности и бюрократизма.
Разрешение проблем кадрового обеспечения государственной службы требует использования современных методик в условиях активного развития рыночной экономики, федеративного устройства государства, изменения духовно-нравственной атмосферы в обществе.

Необходим поиск более оптимальных процедур, способов отбора на государственную службу, выработка иных требований к кандидатам, учет и анализ накопленного отечественного и зарубежного опыта в этой сфере, и в целом на базе научных исследований создание принципиально отличной от номенклатурной системы кадрового обеспечения государственной службы. Поэтому актуализируется проблема научных разработок, предметом изучения которых являются вопросы организации, управления и развития кадровой системы.
Назрела насущная необходимость в выработке идеологии государственной службы, определении направлений ее развития, потребности в кадрах в ближайшее время, имеющегося кадрового потенциала и его распределения по регионам.
Необходимо вести программу математического моделирования социальных процессов при разработке управленческих решений на федеральном, региональном и локальном уровнях, а также прогнозирование и учет в служебной деятельности позитивных и негативных тенденций в развитии общественных явлений. Осуществление практических действий должно вестись на основе применения научных рациональных приемов поиска, обработки, хранения и использования необходимой социальной, политической, экономической информации.
Функционирование государственной службы связано с различными аспектами человеческого поведения, недопустимо игнорировать достижения других общественных и прикладных наук. Признание этой взаимозависимости должно способствовать интеграции теории административно - государственного управления с психологией, политологией, социологией и другими науками.
Степень разработанности темы.
Концепция государственной службы, ее основополагающие положения определяются в научных трудах А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука1,
' См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования.

оплаты работников частного сектора, чтобы обеспечить стимулы для хорошей работы на государственной службе; сохранение хорошо работающих служащих, исправление . некачественной работы, увольнение тех, кто не может или не хочет улучшить свою работу;
служащие должны быть защищены от преследования за законное раскрытие информации о нарушениях законов, правил и инструкций, а также о плохом управлении, значительном разбазаривании средств, злоупотреблениях властью или возникновении серьезной угрозы общественному благу и безопасности1.
В западноевропейских государствах можно выделить ассимилированные и дифференцированные системы государственной службы. В ассимилированных системах основные права и обязанности государственных служащих устанавливаются нормами трудового законодательства, распространяющихся на всех трудящихся. В дифференцированных системах организация и функционирование государственной службы регламентируется специальными правовыми нормами. Думается, в России однозначно должен реализовываться последний вариант, поскольку служебное право призвано урегулировать очень специфический властный правовой статус государственного служащего и необходимы специальные акты.
Принцип равного доступа к государственным должностям, закрепленный во французской Конституции, предполагает запрет любой дискриминации на основании пола, убеждений или взглядов кандидата. Однако, если кандидат выражает несовместимые с должностью, на которую он претендует взгляды, то можно отклонить его кандидатуру, например резко критикует действия правительства, к которому нанимается на службу. Французское законодательство закрепляет пять условий допуска:
' См.: Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.:Изд.Логос.1998.С. 110.