Повышение эффективности финансово-правового механизма регулирования охраны окружающей среды

• Автор: Моисеенко, Марина Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 236 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика финансово-правового регулирования охраны окружающей среды
§ 1. Понятие финансово-правового механизма
государственного регулирования охраны окружающей
среды
§ 2. Налоговое регулирование охраны окружающей среды
§ 3. Элементы финансово-правового механизма
регулирования охраны окружающей среды
§ 4. Опыт государственного регулирования охраны
окружающей среды в развитых странах Запада
Глава 2. Особенности финансово-правового механизма регулирования охраны окружающей среды в России
§ 1. Принципы правового регулирования взимания
платежей за загрязнение окружающей среды
§ 2. Особенности реализации финансово-правового
регулирования охраны окружающей природной среды
§ 3. Анализ арбитражной практики за 2000-2001 гг. по
делам, связанным с взиманием платы за загрязнение
окружающей природной среды
Глава 3. Повышение эффективности регулятивной функции экологических налогов
§ 1. Функции экологических налогов
§ 2. Полифункциональность налогов
§ 3. Экологизация налогового законодательства
Заключение
Приложение №1. Изменения и дополнения, предлагаемые диссертантом для внесения в Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности»
Приложение №2. Арбитражная практика по делам,связанным с взиманием
платы за загрязнение окружающей природной среды за 2000-2001 гг
Приложение №3. Существующие схемы проведения экологической реформы налогообложения
Приложение №4. Сокращения, употребляемые в тексте диссертации
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Диссертация посвящена исследованию важной проблемы повышения эффективности финансово-правового регулирования охраны окружающей среды. Выбор темы обусловлен следующими характеристиками.
Актуальность темы диссертационного исследования. Процесс становления и развития рыночных отношений влечет радикальные изменения системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды, связанные с применением, главным образом, экономических методов регулирования. Сегодня финансово-правовой механизм регулирования охраны окружающей среды не выполняет своего основного предназначения — не способствует оптимизации экономических и экологических интересов, эффективному решению экологических проблем в стране.
Складывающийся в России финансово-правовой механизм регуляции охраны окружающей природной среды пока разрознен, состоит из отдельных структурных единиц. Для успешного функционирования данного механизма необходима соответствующая эффективная нормативно-правовая база, регулирующая вопросы платности за загрязнение окружающей среды, а также вопросы управления и контроля. Одной из конкретных форм реализации регулятивной функции рассматриваемого механизма являются налоги.
Формирование правовой базы налогообложения в сфере охраны окружающей среды происходит с некоторыми трудностями. Это связано с тем, что, во-первых, для России это является новым, недостаточно разработанным и продуманным делом; во-вторых, реформирование финансово-правового механизма регулирования охраны окружающей среды происходит параллельно с реформой налоговой и бюджетной системы. После введения в НК РФ экологического налога встал вопрос — насколько обоснованным и успешным может быть применение налоговых инструментов к регулированию отношений по охране окружающей среды. Теоретические и практические аспекты налогообложения в сфере охраны окружающей среды исследовались в России мало. В таких условиях избранная тема диссертации представляется весьма актуальной.
Степень научной разработанности проблемы. В последние годы правовые проблемы налогового регулирования в области охраны окружающей среды в нашей стране практически неизучались. Исследованию проблем правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования посвящены ряд научных и теоретических трудов ведущих российских ученых:
A. С. Боголюбова, М. М. Бринчука, А. А. Волкова, О. Л. Дубовик,
B. Д. Ермакова, Б. В. Ерофеева, Н. Г. Жаворонкова, С. И. Ивановского,
О. С. Колбасова, В. Л. Мунтян, В. В. Петрова, Н. Т. Разгельдеева,
Б. Г. Розовского, В. Н. Харькова, Ю. С. Шемшученко.
По правовым вопросам налоговых отношений следует, прежде всего, назвать следующих российских ученых: Е. П. Андреева, О. Н. Горбунову,
Е. Н. Грачеву, И. И. Кучерова, И. Н. Куксина, Г. В. Петрову, О. Е. Цареву,
Н. И. Химичеву, Д. Г. Черника, Т. Ф. Юткину.
Следует отметить также исследования зарубежных авторов, посвящение правовым проблемам охраны окружающей среды и, прежде всего, государственному регулированию охраны окружающей среды в западных странах — Б. Боске, А. Бовенберга, Р. Бейли, Д. Барда, Дж. Бонгарда, Б. Гисли, Дж. Голуба, У. Кольера, А. Пигу, Г. Таллока, П. Эйкинса.
Однако комплексных исследований по проблемам эффективности налогообложения в сфере охраны окружающей среды за последнее время практически не проводилось.
Диссертантом опубликован ряд работ по теме настоящего исследования. В данной диссертации предпринята попытка комплексного освещения исследуемой проблемы в целом, направленная на формулирование основных выводов, к которым пришел автор.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный системный анализ регулятивной функции налогов в финансово-правовом механизме охраны окружающей среды в Российской Федерации и особенностей налогового регулирования охраны окружающей среды в развитых странах Запада, а также разработка предложений и рекомендаций по со-

правлена на правовое (законодательное) обеспечение именно налоговой составляющей. Говоря о финансово-правовом механизме регулирования охраны окружающей среды, мы имеем в виду налоговое регулирование, с помощью которого государство изымает финансы у хозяйствующих субъектов как налогоплательщиков. Именно поэтому уделяется специальное внимание налогам, поскольку налоги наряду с фискальной выполняют и другую свою главную функцию — экономическую, которая состоит в воздействии через налоги на общественное производство, стимулируя или дестимулируя его, регулируя с их помощью социально-экономические процессы в обществе, в том числе и в сфере охраны окружающей среды.
Как пишет профессор И. И. Кучеров, «маневрируя налоговыми ставками, штрафами, вводя и отменяя налоги, изменяя условия налогообложения, государство оказывает влияние на инвестиционный процесс, рост производства, его структуру. В свою очередь, регулирующая функция включает поощрительную (стимулирующую) и воспроизводственную подфункции»1.
В развитых индустриальных странах были наложены ограничения на расширение государственного вмешательства в экономическую сферу и использование государственных финансов в этой сфере. Приоритетными стали исключительно рыночные механизмы регулирования хозяйственной деятельности и стимулирования конкурентных отношений. Однако при анализе причин и хода налоговых реформ в странах с рыночной экономикой среди теоретиков давно утвердился, как справедливо замечает И. В. Караваева, «своеобразный стереотип»2. Принято считать, что развитые индустриальные страны в значительной степени отказались от использования налоговой системы в качестве средства перераспределения ВВП. Основными причинами изменения курса налоговой политики называют инфляцию, дефицит государственных бюджетов и тенденцию эрозии доходов основной части населения во второй половине 70-х — начале 80-х годов3.
1 См.: Кучеров И. И. Налоговое право России: Курс лекций. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2001. С. 35.
2 См.: Караваева И. В. Направления и причины современных налоговых реформ // Финансы. 2000. № 10. С. 25.
3 Там же. С. 26.