Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации

• Автор: Бурда, Любовь Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Правовые основы законотворчества субъекта
Российской Федерации в сфере государственной службы.
1.1. Государственная служба как публично-правовой институт.
1.2. Федеральное законодательство о предметах ведения и полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственной службы.
1.3. Предметы регулирования государственной службы законодательством субъекта Российской Федерации.
Глава 2. Законодательное регулирование государственной службы в субъектах Российской Федерации.
2.1. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации в системе законодательства о государственной службе.
2.2. Законы субъектов Российской Федерации о государственной службе.
2.3. Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие отдельные отношения в сфере государственной службы.
Заключение.
Библиографический список.

Введение
Актуальность исследования.
Провозглашенный Конституцией Российской Федерации в 1993 году федерализм, основанный на государственной целостности России, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии субъектов Федерации, стал импульсом для развития законотворчества не только в целом в России, но и в её субъектах.
За последние годы качественно изменились характер и объем законотворчества, произошло существенное перераспределение полномочий между Российской Федерацией и входящими в её состав республиками, краями, областями, автономными округами, городами федерального значения. В результате, субъекты Российской Федерации получили несравненно больше возможностей для участия в формировании российской правовой системы, в том числе, по вопросам, которые ранее не были предметом регулирования на их уровне. К таковым относится институт государственной службы субъектов Российской Федерации.
Роль законотворчества субъектов Федерации постоянного возрастает. Оно направлено в первую очередь на то, чтобы обеспечивать проведение реформ, развивать и совершенствовать демократические институты, упорядочивать систему власти и управления, устанавливать и охранять права и свободы человека и гражданина. Ведь развитие федерализма возможно лишь тогда, когда члены Федерации имеют широкие полномочия в решении государственных вопросов, в том числе и в сфере законотворчества, и активно их используют.

“Мы являемся свидетелями интенсивных темпов законодательной деятельности составных частей Федерации. За последние пять лет ими принято уже несколько сотен законов”1.
Процесс формирования законодательства субъектов Федерации, основанный на принципах, установленных Конституцией Российской Федерации (законности - статьи 4, 15; федерализма - статья 5; разделения власти - статья 10) идет сложно и противоречиво, сталкиваясь с различными проблемами. Основной из них можно назвать несоответствие законодательства субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и действующим федеральным законам. Несмотря на большую работу по приведению законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством, проделанную органами государственной власти в 2000 году, существенным недостатком законодательства субъектов Федерации по-прежнему пока остается расхождение его некоторых положений с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами или прямое противоречие им. Этим подрывается стабильность и единство правового регулирования, так необходимого в современных условиях.
Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики) на 2001 год в качестве первой задачи назвал “определение конкретных, четких полномочий центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции”2, которое должно осуществляться федеральными законами. В связи с этим исключительно важной проблемой является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
- Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации, Научно-методическое пособие. Отв. редактор A.C.
Пиголкин. - М.: Издательство НОРМА, 1998. С.2.
- Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. (О
положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства), Москва.2001.С.б.

единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов России.
Между тем, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является “вторичным по отношению к принципу разграничения предметов ведения между Федерацией и её субъектами, т.к. в последнем речь идет о первичном уровне отношений в федеративном государстве - об отношениях между Федерацией и её субъектами, характер которых и предопределяет отношения между органами государственной власти по вертикали”. Именно разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами является одним из фундаментальных принципов федерализма, хотя он не получил формально-юридического закрепления в основах конституционного строя. О том, что названный принцип положен в основу разделения государственной власти между Федерацией и её субъектами можно вывести из толкования статей 5, 71-73 Конституции Российской Федерации.
В юридической литературе понятие “предметы ведения” используется в двух значениях. Для обозначения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, как указано выше, и для обозначения их как составной части понятия “компетенция” органа государственной власти.
До недавнего времени категории “предметы ведения”, “полномочия”, “компетенция”, их соотношение между собой не были определены законодательно. Это порождало существенные различия в их понимании.
1 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. -М.: Дело, 1998. С. 159. '