Институциональные и функциональные характеристики правительств Российской Федерации и Республики Армения : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Арутюнян, Аршак Размикович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

Введение
Глава I. Теоретические аспекты организации функционирования правительств Российской Федерации и Республики Армения в системе разделения властей
1.1. Исторические аспекты становления и развития правительств России и Армении в системе разделения властей

1.2. Понятие и сущность исполнительной власти ее место в системе

разделения властей

Глава II. Система и структура органов исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения
2.1. Нормативно-правовое установление системы органов исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения
2.2. Нормативно-правовое регулирование структуры органов исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения

2.3. Нормативно-правовое закрепление статуса правительств в Российской

Федерации и Республике Армения

Глава III. Место и роль Правительства в системе высших органов государственной власти в Российской Федерации и Республике Армения
3.1. Взаимоотношения Правительства и Президента в Российской Федерации и Республике Армения
3.2. Взаимоотношения Правительства и парламента в Российской Федерации и Республике Армения
3.3. Взаимоотношения Правительства и высших органов судебной власти в
Российской Федерации и Республике Армения
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность диссертационного исследования. Исследование процессов формирования институтов исполнительной власти государств, ранее входивших в состав Союза ССР и имевших общие правовые и организационные начала в государственном строительстве, с точки зрения теории административного права представляется достаточно актуальным, поскольку на основе сравнительного анализа возможно выявить общие закономерности их становления и выработать оптимальную модель их организации и функционирования.
Следует отметить, что ранее вопросы правового регулирования деятельности правительств России и Армении были предметами самостоятельного исследования в контексте конституционно-правовых основ их организации и компетенции. Однако в контексте административноправовой науки системного анализа институциональных и функциональных характеристик становления и развития правительств, как высших органов исполнительной власти, занимающих важное место в механизме государства Российской Федерации и Республики Армения, не проводилось. В то же время выполнение экономических, социальных, политических, экологических функций, обеспечение безопасности и суверенитета этих государств во многом зависит от эффективности деятельности органов исполнительной власти и их ключевого звена - правительства.
В этой связи актуальным и имеющим теоретическое и практическое значение представляется проведение комплексного системного сравнительного исследования правовых и организационных основ функционирования высших органов государственного управления и органов исполнительной власти в России и Армении в контексте их универсальности, императивности, структурированности, функциональной определенности и ориентированности на коллегиальное исполнение функций. Сравнительный

анализ представляет интерес с учетом длительного исторического опыта сотрудничества и взаимодействия правительств данных государств.
Системный сравнительный анализ институциональных и функциональных характеристик современного состояния правительств Российской Федерации и Республики Армения предполагает обращение к праву как наиболее действенному и относительно стабильному средству регулирования управленческих отношений, выступающему также индикатором организационных и функциональных изменений в этой сфере. Кроме того, институциональная разработка правовых проблем государственного управления наиболее соответствует решению задач поиска новых средств, решению проблем реформирования структуры органов исполнительной власти и важна для анализа современных проблем реформирования правовых и организационных систем этих государств, поиска путей их структурирования и систематизации.
В механизме демократических государств одной из главных задач является определение круга полномочий и их разграничение между различными органами власти на основе принципов единства государственной власти по ее носителю - народу, ее функционального и территориального разделения, установления правовых и организационных начал взаимодействия этих органов. Структурирование институтов власти, системность и качество взаимоотношений между разными органами государственной власти существенным образом предопределяют уровень демократизации общества и определяют гуманитарно-правовую стратегию развития государств.
Исполнительная власть, как в Российской Федерации, так и в Республике Армения, в силу присущих ей особенностей, в частности таких, как возможность своевременного принятия решений и осуществления иных оперативных организационно-правовых действий, играет наиболее активную

Другие авторы (А.П. Алехин, А.И. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Ю.Я. Тихомиров и др.)15 считают, что исполнительная власть не может пониматься как система органов государственной власти, призванных осуществлять исполнительную деятельность, так как в этом случае к органам исполнительной власти следует отнести, например, такие органы, как избирательные комиссии, хотя последние организационно не включены в систему органов исполнительной власти.
Иной позиции придерживается С.В. Поярков, согласно которому исполнительную власть можно определить как самостоятельную и независимую в рамках принципа разделения властей ветвь государственной власти, носящую всеобъемлющий, предметный и организующий характер, структурированную в единую систему органов исполнительной власти, обеспечивающих исполнение и реализацию законов в законно установленных формах, порядке и методами в пределах своих полномочий16.
Подобный плюрализм мнений и определений исполнительной власти вызван ее сложным и многогранным характером, а также обширностью признаков и отсутствием единого легального определения исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения.
Для того, чтобы осмыслить на научном уровне сущность исполнительной власти Российской Федерации и Республики Армения, необходимо анализировать ее признаки, так как целостное понятие исполнительной власти раскрывается через характерные признаки, ограничивающие ее от иных органов государственной власти. К числу таких признаков относятся: 1) легальность и легитимность; 2) независимость и
15 См.: Административное право Российской Федерации / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрайт, 2009. С. 72; Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ, 2007. С. 204-211; Тихомиров С.В. Государственная управление как юридическая категория // Право и управление XIX век. 2007. № 1.
16 Поярков С.Ю., Гончаров В.В. Исполнительная власть в идеологической системе российского конституционализма // Административное и муниципальное право. 2009. №
11. С. 99.