Государственное управление охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федерации

• Автор: Лагунова, Александра Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 231 с.

Содержание
Введение
Глава I. Общая характеристика системы государственного управления охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федерации
§1. Государственное управление охраной окружающей природной
среды субъекта Российской Федерации как региональная система
§2. Охрана окружающей природной среды субъекта Российской
Федерации как объект государственного управления
§3. Субъекты государственного управления охраной окружающей
природной среды на региональном уровне
§4. Взаимодействие местного самоуправления с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере
охраны природы
§5. Процесс управления охраной окружающей природной среды
субъекта Российской Федерации
Глава И. Организация управления охраной окружающей природной
среды субъекта Российской Федерации
§ 1. Понятие и структура организации управления охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федерации
§2. Функции государственного управления охраной окружающей природной среды органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации
Глава III, Правовое регулирование государственного управления охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федера

§1.Содержание и формы правового регулирования государственного управления охраной окружающей природной среды субъекта Российской
Федерации
§2. Соотношение компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере право-
вого регулирования управления охраной окружающей природной ере-

§3. Разграничение компетенции законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере правового регулирования управления охраной
окружающей природной среды
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Одной из актуальнейших проблем в современном мире является проблема охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, которой на международном уровне отведено второе место после угрозы я дер ной войны1. Актуальность, значимость, острота проблемы в последние десятилетия достигла максимума и причиной тому - состояние окружающей природной среды, которое, по мнению специалистов различных областей знаний, находится на грани кризиса, возможности дальнейшего существования жизни на планете Земля.
Г осу дарственное управление охраной окружающей природной среды субъекта РФ - это один из элементов вышеназванной проблемы и причем - наиболее важный, поскольку охрана окружающей природной среды - это, прежде всего, проблема региональная, решаемая силами структур наиболее приближенных к природе, непосредственно соприкасающихся с ней и более полно владеющих информацией о ее состоянии.
Государственное управление данной сферой сегодня исключительно актуально для Российской государственности, не менее оно актуально и для субъекта РФ (в частности Красноярского края), как одного из наиболее неблагоприятных в экологическом отношении регионов России, занимавшего в последние годы первое место (среди субъектов Федерации) по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу, второе место - по размещению отходов на евшгках и полигонах и входил в десятку - по сбросу сточных вод в водоемы2.
Создание правового государства идея которого провозглашена Конституцией РФ, предполагает наличие фундаментальной и стабильной законодательной базы, эффективного механизма государственного управления, способствующего решению задач природопользования и охраны окружающей природной среды при одновременном обеспечении эффективного развития экономики.
В условиях глубокого реформирования российской государственности, обновления целых отраслей законодательства, регулирующих общественные от-
1 См.; Международное право: Учебник / Под ред. Г.И. Тун кина. - М., І994. - С.52; Колонков О.С. Международно -правовая охрана окружающей природной среды. - М.. 1982. - С,224.
2 См ,напр,: Экология Красноярья. - 19%. - №11(81); Там же. - 1996. - К»9{79); Там же. - №4 (74).
деятельности людей по неосторожности,..? На наш взгляд, следует согласиться с С.А. Боголюбовым, что процессами техногенного происхождения можно управлять и государственное управление должно быть направлено, в первую очередь, на достоверное изучение, прогнозирование этих процессов, принятие мер по их предотвращению, а в случае их прояатения - принятие экстренных мер по ликвидации последствий. Что касается стихийных бедствий, то они не зависят от воли и сознания людей (за исключением потепления климата) а, следовательно, государственное управление данными явлениями природы должно сводиться к предсказаниям, прогнозам, теоретическим расчетам, принятию мер по ликвидации последствий. Это должны быть восстановительные, компенсационные и предупредительные меры.
С учетом достижений эколого - правовой науки предложены различные классификации объектов охраны природы и в учебной литературе.
Так, например, В.В. Петров, под объектами охраны природы понимает интегрированный, дифференцированный и комплексный объекты куда включает (соответственно): окружающую среду (природу), природные объекты и комплексы1.
Аналогичную классификацию природоохранных объектов проводит Н.Н. Веденин, выделяя три объекта. Это: интегрированные объекты (окружающая природная среда в целом); дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты); особо охраняемые территории (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и места их обитания)2.
Ю.С. Шемшученко, Н.Р. Малышева, Н.И. Ерофеев и другие авторы1 исследуют объекты государственного управления охраной природы (в том числе и субъекта РФ), разделяя их на два вида: первичные и вторичные. К первым относят вышестоящие (управляющие) объекты - человек, общество, ко вторым - окружающую среду во всем многообразии ес проявления, а вернее - качественное
1 См.: Петров В.В. Объект и предмет правовой охраны природы а СССР // Сов. гое-во и право. - 1976. - Я» 4. -С. 58-64 и др.
2 См/. Веденин Н.Н. Экологическое право: Вопросы и ответы. - М., 1988. - С. 13.