Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации

• Автор: Герасимюк, Эдуард Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с. : ил.

Глава I. Правовые основы бюджетного контроля в системе государственного финансового контроля
§1. Бюджетный контроль как форма финансовой деятельности государства
§2. Отношения по бюджетному контролю как предмет правового регулирования
§ 3. Система бюджетного контроля в Российской Федерации
Глава II. Правовое содержание бюджетного контроля в Российской Федерации
§1. Особенности общегосударственного бюджетного контроля в Российской Федерации
§ 2. Правовое регулирование механизма ведомственного бюджетного контроля в Российской Федерации
§ 3. Правовые последствия бюджетного контроля
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования обусловлена совокупностью обстоятельств теоретического, практического и дидактического характера.
Экономико-политические преобразования, начавшиеся в России в конце XX века имели не только позитивные, но и негативные последствия. За десять лет реформ в России существенно снизилась эффективность государственного контроля вообще и финансового контроля, в частности. Во многом это было обусловлено реорганизацией всей политической системы государственной власти, сопровождающейся политической нестабильностью. Ослабление политической, государственной власти спровоцировало бесконтрольность и безнаказанность во многих сферах экономической жизни. Кроме того, отказ от плановой системы хозяйствования и ориентированность на рыночные экономические институты потребовал изменения всей системы управления экономическими процессами, происходящими в стране.
Общая либерализация государственного регулирования затронула и сферу государственного контроля, сведя его на начальном этапе реформ к минимуму. В результате резко вырос уровень экономической преступности от чего пострадали имущественные интересы не только частных лиц, но и был нанесен серьезный ущерб государству. Разворовывание бюджетных средств явилось одной из основных причин финансового кризиса в России 90-х годов прошлого века и сопровождалось постоянным дефицитом государственного бюджета. В свою очередь острая нехватка финансовых ресурсов не позволяла государству проводить эффективную экономическую политику и решать актуальные социальные задачи.

В то же время сейчас уже пришло осознание того, что без эффективно работающей системы финансового контроля добиться финансовой дисциплины невозможно. Очевидно также, что обеспечение финансовой дисциплины - основное условие экономического благополучия И безопасности государства. В связи с чем сегодня происходит постоянное усовершенствование системы государственного финансового контроля с целью обеспечить неукоснительное выполнение норм финансового законодательства. Важнейшей составляющей финансовой дисциплины является бюджетная дисциплина, т.е. соблюдение норм бюджетного законодательства. Поэтому бюджетный контроль сегодня приобретает особую значимость и актуальность.
Усиление бюджетного контроля требует соответствующих законодательных изменений. Однако для формирования последовательного и эффективно работающего законодательсвта о бюджетном контроле необходимо комплексное теоретическое осмысление отношений в сфере бюджетного контроля как предмета правового регулирования.
Правовой институт бюджетного контроля, как объект юридического анализа, представляет большой научный интерес. Нормы, регулирующие бюджетные отношения, частью которых являются отношения по бюджетному контролю, составляют одну из центральных подотраслей финансового права - «бюджетное право».
Отмеченные обстоятельства предопределили выбор темы настоящего исследования и свидетельствуют о ее актуальности и большом теоретическом и практическом значении.
Степень научной разработанности проблемы. До сих пор институту бюджетного контроля в системе финансового права в юридической науке не уделялось должного внимания. Финансово-правовые отношения связанные с контролем за исполнением норм бюджетного

Не умаляя значение бюджетного контроля, осуществляемого в ходе бюджетного процесса, следует отметить, что бюджетный контроль затрагивает значительно более широкий круг правоотношений.
В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса РФ1, к правоотношениям, регулируемым БК РФ, относятся:
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.
Таким образом, ограничение целей бюджетного контроля соблюдением законности на всех стадиях бюджетного процесса представляется диссертанту необоснованным, не отвечающим реалиям задач, стоящих перед российским государством в сфере бюджетной деятельности на современном этапе. Как уже отмечалось в предыдущих параграфах настоящей главы, сфера бюджетного контроля распространяется на все отношения, возникающие и развивающиеся в рамках государственной бюджетной деятельности. В связи с чем цель бюджетного контроля - обеспечение соблюдения всех норм, регулирующих бюджетные отношения.
1 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // "Собрание законодательства РФ". 03.08.1998 г. № 31. Ст. 3823.