Административно-правовое регулирование отношений в сфере потребительского рынка

• Автор: Ким, Елена Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 179 с.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА В РОССИИ
1Л. Понятие, структура и общая характеристика потребительского рынка
1.2. Административно- правовое регулирование
системы управления потребительским рынком в России и в зарубежных странах
1.3. Административно-правовой статус субъектов потребительского рынка
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
2.1. Реализация мер административно-правового воздействия
в сфере потребительского рынка
2.2. Защита прав субъектов потребительского рынка: проблемы совершенствования административноправового регулирования
2.3. Основные направления и пути совершенствования административно-правового механизма регулирования отношений в сфере потребительского рынка
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В связи с проводимой административной реформой осуществляется совершенствование механизма правового регулирования сферы потребительского рынка, в силу чего происходят функциональные изменения в деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в данной сфере, что в значительной степени требует проведения глубокого научного исследования состояния и перспектив административно-правового регулирования потребительского рынка в современных условиях. Главная тенденция развития административной реформы в сфере потребительского рынка, обусловленная общей направленностью на дебюрократизацию экономики, - повышение эффективности административно-правового воздействия при уменьшении объема административного регулирования и возрастанием роли гражданско-правового регулирования данной сферой. Полагаем, что следует отстаивать право государства осуществлять контроль качества и безопасности товаров и услуг в противовес распространенным концепциям, в основе которых «выделение как обязательных, так и необязательных требований по линиям качества и безопасности, когда рынок контролирует первое, а государство-второе»1.
Административно-правовое регулирование в сфере потребительского рынка призвано обеспечить достижение поставленных перед государством целей: обеспечить «высокий уровень жизни в стране, жизни безопасной, свободной и комфортной... значительный рост благосостояния граждан...», «опережать другие страны и в темпах роста, и в качестве товаров и услуг», поскольку «для того, чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека, человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы»2.
1 Дебюрократизация экономики как одна из основных проблем нынеш -него этапа реформ // Экономический лабиринт. - 2002. - № 6. - С. 34.
Поставленные цели учитывают необходимость защиты прав и законных интересов всех субъектов потребительского рынка - и покупателей, и продавцов, подчеркивая значимость сферы, в которой задействовано практически все население России и государство не может остаться в стороне от регулирования отношений в столь важной сфере, но с учетом требования - «власть не должна злоупотреблять имеющимися у нее административными рычагами»3.
Актуальность темы находит свое подтверждение фактами, свидетельствующими о бесспорной тенденции поступательного развития потребительского рынка в последние годы: в Хабаровском крае оборот розничной торговли в 2003 г. по сравнению с 2002 г. увеличился на 20 %, в 2004 г. по сравнению с 2003 г. - на 28 %4, за первый квартал 2005 г. — на 29, 5 % в сравнении с тем же периодом 2004 г.5 Такая же ситуация наблюдается в сфере общественного питания и бытового обслуживания населения Хабаровского края. В абсолютных цифрах жители г. Хабаровска в 2003 году потратили на 4,9 миллиарда рублей больше, чем в 2002 году, а в 2004 году - на 3,7 миллиарда больше, чем в 2003. Такая тенденция сохраняется и в 2005 г. При этом за первый квартал 2005 г. в результате проверок, проведенных контролирующими органами выявлены грубые нарушения правил торговли в 267 из 850 осмотренных торговых предприятий, а за тот же период 2004 года - 259, 2003 г. - 222 из 850 осмотренных торговых предприятий. Таким образом, проводимая административная реформа, внося элементы совершенствования административно-правового регулирования сферы потребительского рынка, тем не менее, не решает основной задачи сни
2 u
Российская Федерация. Президент. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 // Рос. газета. - № 109. - 27.05.2004.
3 Российская Федерация. Президент. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 // Рос. газета. - № 86. - 26.04.2005.
4 Торговля и общественное питание в Хабаровском крае. Статистический сборник (2000-2003, январь-март 2004) / Хабаровский краевой комитет государственной статистики. - г. Хабаровск, 2004.
5 Торговля и общественное питание в Хабаровском крае (январь-март 2005). - Хабаровск, 2005.
ношений в сфере потребительского рынка.
Английский юрист К. Шмиттгрофф отмечает, что антимонопольные законодательства различных стран мира столь разнообразны, а деловые обычаи и

обыкновения столь пестры, что трудно строить какие-либо модели ' Однако уже существуют унифицированные правила конкурентной политики, принятые Конференцией ООН по Торговле и Развитию (UNCTAD), к которым, начиная с 1991 года, постепенно приближается законодательство многих стран. Тенденции унификации антимонопольной политики государств, которые прослеживаются на современном этапе, основаны на факте поддержания усилий UNCTAD для придания регулярного характера диалогу со странами по направлению реализации Положений о Многостороннем Соглашении о Беспристрастных Принципах и Правилах Контроля Ограниченной Практики Бизнеса. С 1986 г. UNCTAD работала над распространением документа, выполняющего как бы роль путеводителя по антимонопольному законодательству, который обобщал конкурентные законы нескольких стран, делая акценты на: либерализацию торговли и дерегулирование экономики, то есть ослабление ценового контроля и лицензирования, приватизация и т.п. На этой основе был создан модельный закон, распространенный среди правительств развивающихся стран. С учетом предлагаемой типовой модели при поддержке Мирового Банка было внедрено антимонопольное законодательство среди стран Латинской Америки. Но в отличие, например, от Южной Кореи, российское антимонопольное законодательство развивалось быстро, поскольку это являлось одним из условий предоставления кредитов МВФ.
Одна из тенденций развития законодательств различных стран мира заключается в том, что экономические законодательства различных стран могут сближаться быстрее, чем конституционные. Примером реализации этого направления развития законодательств может служить, в частности, Соглашение

Шмиттгрофф, K.M. Экспорт: право и практика международной торговли / К.М.Шмиттгрофф. - М.: Юристъ, 2000. - С. 186-187.