Государственная защита прав детей в субъектах Российской Федерации : На примере деятельности Правительства Москвы

• Автор: Волкова, Светлана Вадимовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. ОБЪЕКТИВНЫЕ И ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ СПЕЦИФИЧЕСКОГО ПРАВА ДЕТЕЙ
§1. Объективация правовой защиты детей в переходных условиях
современной России и московского мегаполиса
§2. Городская программа "Дети улиц": ее правовой статус,
содержание и основные функции
Глава И. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА О ДЕТЯХ КАК ИНСТИТУТА
ПРАВА И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
§1. Формирование муниципального права Москвы о защите детей
и несовершеннолетних
§2. Формы и методы упреждения девиантного поведения ребенка
Заключение •
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационной работы заключается в том, что нестандартные последствия, возникшие в ходе социально-экономических, рыночных преобразований вследствие коренной ломки сложившихся устоев общественной жизни, а также отсутствия правовых или ряда непродуманных управленческих решений, объективно привели к падению жизненного уровня большинства россиян, к возникновению социальной напряженности и нестабильности, к ломке системы прежних ценностных ориентаций и в итоге к мировоззренческой неопределенности, безработице, обнищанию, а в конечном счете и к увеличению числа противоправных деяний. В наибольшей степени от данных процессов пострадали незащищенные слои населения, среди которых оказались не только молодые люди, но и многие дети. Их фактическое положение сегодня тяжелее по сравнению со взрослыми не только в силу ряда естественных, но и многих социальных причин.
Дело в том, что дети как бы являются заложниками и расплачиваются ущемлением своих прав, среди которых главное - право на достойную человека жизнь, практически, они расплачиваются за ошибки взрослых, т.е. за те ошибки, которые они непосредственно сами не совершали. Небольшой жизненный опыт, ограниченная правовая дееспособность, зависимость от родителей или лиц, их заменяющих, приводят к тому, что дети не имеют реальной возможности защищать свои права столь же настойчиво и эффективно, как взрослые люди. Все это еще раз подтверждает мысль, что дети нуждаются в повышенной, по сравнению с другими субъектами права, юридической защите со стороны государства и его органов.
Исторически и естественно так сложилось, и накопленный человечеством опыт не оставляет сомнений, что ребенок при любых обстоятельствах должен быть среди тех, кто первым получает социальную защиту и помощь. Без этого любое общество обречено на гибель, поскольку постоянная забота о смене поколений - непременное условие сохранения и развития народа, го-
сударства и человечества в делом. Поэтому обращение к проблеме формирования правового статуса и защите прав ребенка в Российской Федерации в современных условиях давно является назревшей необходимостью. Все более становится очевидным, как важен комплекс мер и даже целенаправленная государственная политика по обеспечению механизма реализации и защиты прав детей. И такие механизмы уже формируются в своей основе в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Москве, Правительство которой разработало комплексную Программу под названием "дети улиц".
В правовой системе России уже предпринимаются попытки формирования самостоятельных правовых статусов отдельных групп и социальных слоев населения, наименее защищенных в социально-экономическом отношении (женщин, пенсионеров, инвалидов и т.п.). Поэтому формирование так называемого права зашиты детей или существующего на Западе ювенального права отвечало бы общим современным тенденциям. Тем более, что как бы в обеспечение правового статуса ребенка к настоящему времени уже вступили в силу новые Семейный, Гражданский, Уголовный и Трудовой кодексы, законодательство о детях-сиротах, разработаны многочисленные президентские программы, касающиеся проблем детства, принят ряд постановлений правительства. Однако вся эта деятельность осуществляется разрозненно, бессистемно, а в конечном счете и неэффективно. В связи с перечисленными обстоятельствами как практического, так и теоретического характера, можно сделать вывод, что в нашем обществе давно назрела необходимость анализа специфического предмета правового регулирования, который обусловлен таким объектом, как дети, определяющим к тому же и особые методы юридического регулирования, объединенные в специфический механизм. Программа Правительства Москвы и представляет один из его вариантов. Технология этого механизма в своей основе прописана и в Законе города Москвы "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершенно-

Таким образом, наркоманы создают так называемый "критический мост" для передачи ВИЧ-инфекции основному населению при сексуальных контактах, при переливании крови. И это уже имеет место в нашей стране. Эта проблема не только здравоохранения, но и большая экономическая проблема в будущем. А главное, проблема - именно правового регулирования.
Сейчас предложено лечение тремя препаратами - тритерапия, которое по данным западных авторов лучше всего влияет на ВИЧ-инфицированного. Но на одного пациента в год нужно 20 тысяч долларов. В общем это может быть серьезной проблемой. Поэтому чрезвычайно важным является предупреждение заражения вирусом иммунно-дефицита человека-наркомана. Это поможет предотвратить передачу вируса основному населению. Для Москвы это можно сделать до начала катастрофической эпидемии. Пока у нас в городе - 20 случаев, ну пускай в десять раз больше - 200, Но если начать сейчас, то можно затормозить эту катастрофу. Так говорилось уже в 1997 году, накануне создания Центра "Дети улиц".
Существуют программы, методики, приемы работы с потребителями - психоактивных веществ, которые показали свою эффективность в разных странах мира. И сотрудники нашего Центра готовы оказать методическую и любую другую помощь в остановке эпидемии, обучить сотрудников других служб и ведомств тонкостям работы с этой группой людей в плане профилактики ВИЧ-инфекции и разнообразным профилактическим мероприятиям. Только совместная работа может предотвратить катастрофу, которая может разразиться при еще большем, стремительном развитии эпидемии.
Инициатором Программы "Дети улиц", ее генератором был депутат Московской городской Думы Е.Б.Балашов. В 1997 году в своем знаменитом обращении "Забота о детях - забота о будущем", он писал, что забота о детях всегда для общества была главной. Ведь дети - наше будущее. В современных условиях проблемы несовершеннолетних подростков, среди которых серьезное место занимает детская безнадзорность, преступность, алкоголизм,