Бюджетные права субъекта Российской Федерации : На материалах Республики Карелия

• Автор: Сухова, Ирина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Петрозаводск
• Количество страниц: 160 с.

Содержание
Введение
Г лава 1. Бюджетные права субъектов
Российской Федерации: теоретический аспект
§ 1. Финансовое законодательство и концептуальные особенности определения понятия «бюджетные права субъекта
Российской Федерации»
§ 2. Тенденции развития бюджетных прав субъектов Российской Федерации
Глава 2. Реализация бюджетных прав Республики Карелия
органами государственной власти Республики Карелия
§ 1. Право на доходные источники
республиканского бюджета Республики Карелия
§ 2. Право на определение направлений и объема
расходов республиканского бюджета Республики Карелия
§ 3. Полномочия органов государственной власти Республики Карелия в области бюджетного процесса
Заключение
Список использованных нормативно-правовых актов
и литературы

Введение
Положения науки конституционного права о федеративном устройстве Российского государства служат теоретической основой для изучения правовой деятельности субъектов Российской Федерации. Наибольшую актуальность в настоящее время представляет исследование такого важного финансовоправового вопроса как бюджетные права субъекта Российской Федерации, поскольку федеральное законодательство предоставило бюджетную самостоятельность, в том числе и субъектам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации 1993 года Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Современное федеративное устройство Российской Федерации сложилось после распада бывшего Советского Союза и основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, а также на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Актуальность исследования содержания бюджетных прав субъекта Российской Федерации обусловлена значимостью социально-экономических и политико-правовых изменений, происходящих в настоящее время в Российском государстве. Данные изменения нашли свое отражение в федеральном законодательстве вообще, и в бюджетном законодательстве Российской Федерации, в частности.
Основы бюджетного законодательства Российской Федерации были заложены в 1991 - 1993 годах,1 и получили дальнейшее развитие в связи с
1 Закон Российской Федерации «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации» от 10 октября 1991 г.// ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543. Изм. и доп.: ВВС РСФСР. 1992. № 4. Ст. 136; № 12. Ст. 605; № 34. Ст. 1976; СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2929; 1996. № 29. Ст. 3454; Закон Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и

принятием и введением с 1 января 2000 года в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации.2 Бюджетный кодекс Российской Федерации отменил ряд специальных законов Российской Федерации, в частности, Закон Российской Федерации «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации» от 10 октября 1991 г.,3 и установил общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определил основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации не определил понятия «бюджетные права Российской Федерации», «бюджетные права субъекта Российской Федерации», «бюджетные права муниципального образования». Однако, в ст. ст. 7, 8, 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации фактически названы основные бюджетные права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований через перечисление вопросов ведения каждого из данных субъектов в области регулирования бюджетных правоотношений. При этом законодатель использовал различную терминологию: «предметы
ведения», «компетенция», «право» и др. Вместе с тем, бюджетные права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены не только в Бюджетном кодексе Российской Федерации, но и в некоторых других федеральных законах, в частности, в Федеральном Законе «О финансовых основах местного самоуправления в
исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г.// ВВС РСФСР. 1993. № 18. Ст. 635.
2 Федеральный Закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 9 июля 1999 г.// СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3492.
3 ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543. Изм. и доп.: ВВС РСФСР. 1992. № 4. Ст. 136; № 12. Ст. 605; № 34. Ст. 1976; СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2929; 1996. № 29. Ст. 3454.

Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г.76 Однако, в связи с принятием и введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации данные законодательные акты были отменены.
Представляется интересным рассмотреть статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые устанавливают нормы, касающиеся выделения финансовой помощи из средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации. Так, например, устанавливается, что выделение финансовой помощи может быть возможно только в том случае, если субъекты Российской Федерации подписали соглашение об исполнении своих бюджетов через федеральное казначейство Российской Федерации.77 Данное условие заставляет субъекты Российской Федерации подписывать соглашения о казначейской системе обслуживания их бюджетов и лишает возможности самостоятельно решать вопросы исполнения регионального бюджета.
Однако имеются не только отрицательные моменты (обязательное исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации через федеральное казначейство) в подписании двухсторонних соглашений об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации через федеральное казначейство Российской Федерации между Российской Федерацией и ее субъектами. Есть здесь и положительная сторона. Выделение финансовой помощи субъектам Российской Федерации становится возможным только в случае соблюдения ими принципа равенства по отношению к жителям того или иного субъекта Российской Федерации. Впервые мы сталкиваемся с законодательной защитой
76 Закон Российской Федерации «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса
в Российской Федерации» от 10 октября 1991 г.// ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543. Изм. и доп.: ВВС РСФСР. 1992. № 4. Ст. 136; № 12. Ст. 605; № 34. Ст. 1976; СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2929; 1996. № 29. Ст. 3454; Закон Российской Федерации «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15 июля 1992 г.// ВВС РСФСР. 1992. № 34. Ст. 1972; Закон Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г.// ВВС РСФСР. 1993. № 18. Ст. 635.