Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации

• Автор: Якутова, Марина Аркадьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы механизма правового регулирования межбюджегных отношений в Российской Федерации
1.1. Понятие и сущность механизма правового
регулирования межбюджегных отношений
12. Условия эффективности функционирования механизма правового регулирования межбюджегных
отношений государства и муниципальных образований
Глава 2. Источники правового регулирования межбюджегных отношений государства и муниципальных образований
2.1. Основы правового регулирования межбюджегных отношений государства
и муниципальных образований
22. Федеральные и региональные нормативные правовые акты в системе источников правового регулирования межбюджегньгх отношений
государства и муниципальных образований
23. Нормативные акты муниципальных образований в системе источников правового регулирования
межбюджегных отношений с государством
Глава 3. Правоотношения как элемент механизма правового регулирования межбюджегных отношений государства и муниципальных образований
3.1. Системообразующие категории
межбюджегных отношений
32. Особенности бюджетно-правового
статуса субъектов межбюджегных отношений
Глава 4. Реализация норм бюджетного права как элемент механизма правового регулирования межбюджегных отношений государства и муниципальных образований
Заключение
Приложения
Библиографический список

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России протекает, наряду с решением и других задан, новый этап реформирования межбюджегных отношений. Ни у кого не вызывает сомнения необходимость скорейшего укрепления финансовой базы российских регионов и муниципальных образований. Однако практическое повышение эффективности бюджетов всех уровней напрямую зависит от детальной проработки механизма правового регулирования межбюджегных отношений, как способе реализации социально значимых интересов и потребностей территорий.
Особого внимания требует проработка действенного механизма правового регулирования межбюджегных отношений между государством в целом, в лице его федеральных и региональных органов, и местным самоуправлением как самостоятельным демократическим институтом организации российской публичной власти, который впервые за 80 лег заменил не столько систему местных советов и исполкомов, а прежде всего партийно-государственную систему, в которой вертикаль управления поддерживалась строго иерархическим территориальным и отраслевым устройством КПСС. С началом муниципальной реформы 90-х годов местная власть в России впервые осталась наедине с государственной бюрократией без партийной опеки. В результате недостаточности бюджетных средств на покрытие бюджетных услуг населению, концентрации всех рычагов бюджетного регулирования на государственном уровне и слабых законодательных гарантий финансовых основ местного самоуправления, местные власти повсеместно оказались неспособными в полном объеме выполнял, предписанные им функции. В таких условиях соадание и запуск стабильного и надежного механизма правового регулирования межбюджетных отношений между государством и местным самоуправлением приобретает особую - актуальность и выраженную практическую направленность.
Вместе с тем, полно и всесторонне исследовал, все проблемы правового регулирования межбюджетных отношений, выработать критерии эффективности функционирования соответствующего механизма и дать всеобъемлющие рекомендации по совершенствованию его работы в рамках отдельного диссертационного исследования невозможно. Поэтому автор определил значение своей работы в исследовании

механизма правового регулирования в бюджетной сфере, последовательно основываясь на следующей логической схеме: теоретико-правовые основы механизма правового регулирования межбюджеяных отношений; источники правового регулирования межбюджетных отношений государства и местного самоуправления; правоотношения и правореализация как элеметы механизма правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований.
Степень разработанности темы исследования. Обобщение, анализ и оценка взаимодействия государства и местного самоуправления свидетельствуют о том, что финансово-экономические проблемы еще не получают в этом плане должного и полного разрешения. Недостаточно используются многие теоретические аспекты регионального управления и самоуправления, подробно рассмотренные в трудах дореволюционных ученых и государственных деятелей: ВЛБезобразова, АНБасильчикова, ЛДВелихова, СЮВитге, ММКовалевского, НМКоркунова, НИЛазаревского, ВАЛебедева, ПЛНовгородцева, МФ.Ордава, МЛСвечникова, ПАСгалыпина, ЛВЛодского, Б ЛЧичерина, ИЛЯнжула и других. Эго же можно отнести к послереволюционным годам, когда наиболее полно проблемы бюджетного права исследовали МЛБогшепов, С АКотляревский, ФАМеньков, М.НСоболеа
В то же время после принятая в 1993г. новой Конституции РФ стал заметен повышенный интерес отечественных ученых к местному самоуправлению и регионоведению в России. Среди многих современных авторов, посвятивших свои труды соответствующим вопросам, СААвакьян, АС Автономов, ГВ Атаманчук, ИЛБачило, ДЛБахрах, ААБелкин, ТМБялкина, ВЛВасильев, ЮАВеденеев, БЛГабричвдзе, ГАГаджиев, ТДЗражевская, МАКраснов, О.ЕКутафин, БМЛазарев, ТГМоршакова, АЯ-Слива, Ю.КСтарилов, БАСграшун, ЮАТихомиров, БЛТопорнин, ЛА.Умнова, В Л Фадеев, В.Е.Чиркин, К.ФШерсмег, Е.СШуфина и другие.
Существенное теорепиеское значение д ля настоящей диссертации в связи с исследованием понятая «механизм правового регулирования» имели работы
С.САгексеева, ВМБаранова, АЛБобылева, СЛБратуся, ВБЛсакова, ВЛГоймана, ЛЛЗавадской, ВЛКаргашова, АВМалько, НЛМатузова, ВЛНерсесянца, ДМЧечота, ФШЯмбушева.

В то же время очевидно, что без стабильного финансового законодательства невозможно ожидать подъема экономики, эффективного дальнесрочного планирования, инвестиционной активности.
3. Необходимость создания высокого уровня правоприменительной деятельности и действенного механизма государственного принуждения.
Праю без ответственности декларатинно. Поэтому пока государству будет «дешевте» ссориіься с муниципалами, чем соблюдать прописанные законодательные нормы, а муниципальным образованиям будет «себе дороже» доказывать свою правоту - Россия будет продолжать жить, опираясь на политическую волю и «добрые» отношения, а не на закон. И пройдут столетия, прежде чем общество, подобно западным демократиям, начнет само культивировать Закон и требовать от государства его охраны. Для изменения же сложившейся ситуации в исторически короткий срок необходима, прежде всего, ...политическая воля.
Для иллюстрации сегодняшнего положения дел приведем некоторые примеры из практики.
Федеральное законодательство предусматривает для местного самоуправления два вцда компетенции: собственную и делегированную. Законы, регулирующие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, есть ю многих субъектах Федерации: в Амурской, Волгоградской, Саратовской, Сахалинской, Челябинской областях, Республике Марий Эл, Красноярском крае и др
70 См., например: Закон Республики Марий Эл от 1 декабря 1997г. «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» // Марийская правда. 1997. 4 декабря; Закон Красноярского края от 24 июня 1997г. «О передаче органам местного самоуправления полномочий по установлению правил благоустройства» // Красноярский рабочий. 1997. 12, 13 июля; Закон Челябинской области от 24 февраля 2000г. «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» // Южноуральская панорама. 2000. 23 марта; Закон Амурской области от 6 мая 1997г. «О передаче Амурскому областному Совету народных депутатов полномочий по предоставлению дополнительных льгот по уплате государственной пошлины» // Амурская правда. 1997. 14 мая; Закон Сахалинской области от 6 июля 1999г. «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области на регистрацию актов гражданского состояния»// Губернские новости. 1999. 24 июля и др.