Административная ответственность юридических лиц : Процессуальный аспект

• Автор: Шилов, Юрий Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 216 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Концептуальные основы процессуальноправового регулирования административной ответственности юридических лиц
§1. Понятие, развитие и особенности правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях юридических лиц
§2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях юридических лиц
§3. Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях юридических лиц 57 §4. Доказывание по делам об административных правонарушениях юридических лиц
Г лава II. Стадии производства по делам об административных правонарушениях юридических лиц
§1. Стадия возбуждения и расследования дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом
§2. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом §3. Пересмотр постановления (решения) по делу об административном правонарушении и исполнение решения по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом
Заключение
Список использованной литературы

Приложения

Актуальность темы исследования. Произошедшие в стране значительные социально-экономические преобразования оказали воздействие на все стороны жизни общества и государства. Новые реалии потребовали пересмотра целого ряда отношений, складывающихся между государством в лице соответствующих органов и многочисленными хозяйствующими субъектами.
Особое значение в этой связи приобретает институт административной ответственности юридических лиц, призванный закрепить правовые механизмы регулирования отношений, связанных с совершением правонарушений в различных сферах коллективными субъектами.
Надлежащая регламентация названного института способна существенно упорядочить деятельность юридических лиц и значительно повысить реальную защищенность их прав и законных интересов. Однако эффективное использование института административной ответственности юридических лиц невозможно без его должного теоретического осмысления, поскольку только научный подход позволяет объединить зачастую разрозненные и противоречивые стремления законодателя.
В юридической литературе проработка института административной ответственности юридических лиц не нашла еще своего должного освещения. Отдельным проблемам рассматриваемого института посвящены труды
А.П. Алехина, Ю.С. Адушкина, Д.Н. Бахраха, И.А. Балагана, В.И. Дымченко, Ф.Е. Колонтаевского, В.М. Манохина, Г.К. Матвеева, В.И. Новоселова, В.А. Ойгензихта, A.B. Передернина, М.П. Петрова, Д.В. Осинцева, А.П. Солдатова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, A.C. Телегина, В.А. Юсупова и др.
Принятие за последнее время таких важнейших федеральных законов, как: Федеральный закон от 6 декабря 1999 г, № 210-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»1; Федеральный закон от
1 Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 49. - Ст. 5906.

января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»1, федеральный закон от 12 мая 2000 г. № 68-ФЗ «Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии»2, Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности»3 и др. свидетельствует о жизнеспособности названного института. Включение соответствующих статей из перечисленных законов и иных нормативных правовых актов в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) составляет необходимую правовую основу для дальнейшего изучения различных аспектов административной ответственности юридических лиц.
Вместе с тем значительное обновление нормативной базы, связанное, прежде всего, с принятием КоАП, не решило всех проблем рассматриваемого института. Продолжает действовать ряд законов, отражающих специфику привлечения юридических лиц к административной ответственности в отдельных сферах (например, Налоговый кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации). Кроме того, существует коллизионное пересечение КоАП и Бюджетного кодекса Российской Федерации в регулировании применения существующих мер ответственности. В отдельных сферах продолжают применяться своеобразные дополнительные (квазиадминистративные) санкции (биржевое и антимонопольное законодательство, законодательство о ценных бумагах, о лицензировании и пр.). В ряде случаев присутствует дублирование составов правонарушений, запутанность и разночтение процедуры реализации мер ответственности. Это дает основание для дополнительного анализа и уточнения ряда теоретических положений и практических подходов к современному пониманию административной ответственности юридических лиц.
1 Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 2. - Ст. 150.
2 Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 20. - Ст. 2103.
3 Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 33 (часть 1). - Ст. 3422.
Во-первых, производство по делам об административных правонарушениях юридических лиц характеризуется тем, что наряду с традиционными (общими) принципами в рассматриваемом производстве есть достаточно специфические (специальные) принципы, выступающие в качестве руководящих идей для правоприменителей и иных участников процесса. К таковым, думается, следует отнести принцип сочетания презумпции невиновности и объективного вменения, предусматривающий различные подходы к установлению вины юридического лица в совершении правонарушения (в КоАП -путем установления возможности для соблюдения юридическим лицом соответствующих норм и непринятие им мер по их соблюдению, а в ПК - путем установления вины конкретного должностного лица); принцип сочетания административной ответственности юридических лиц и должностных лиц (двусубъектная ответственность), устанавливающий, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо; принцип экономичности и эффективности производства, подразумевающий обеспечение такой организации процесса, при которой экономятся материальные затраты и излишне не обременяются участники производства. Подробнее принципы производства будут рассмотрены во втором параграфе данной работы.
Во-вторых, отмечая особенности составляемых в процессе производства по делу различного рода документов можно обратить внимание на протокол об административном правонарушении, в который необходимо включать ряд сведений, не присущих протоколу об административном правонарушении, составляемом в отношении физического лица. Среди них выделяются юридический адрес, сведения о государственной регистрации, номер расчетного счета и банковские реквизиты, сведения о законном представителе юридического лица и другие.
В-третьих, целый ряд моментов характеризует специфику процессуальных отношений в рамках производства по делам об административных