Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации

• Автор: Корепина, Анна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с.

Содержание
Введение
Глава I. Сущность административно-правового статуса гражданина
Российской Федерации
Параграф 1. Административно-правовой статус гражданина
Российской Федерации - составная часть правового статуса личности
1.1. Правовой статус личности и административно-правовой
статус личности как общее и особенное
1.2. Гражданин Российской Федерации как субъект
административного права
1.3. Виды административно-правового статуса гражданина
Российской Федерации
Параграф 2. Структура административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
Параграф 3. Правовые основы административного статуса гражданина Российской Федерации
3.1. Значение международных актов в формировании
административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
3.2. Законодательство Российской Федерации об административноправовом статусе гражданина
Глава II. Гражданин и исполнительная власть (механизм взаимоотношений)
Параграф 1. Административно-правовые отношения с участием граждан
Параграф 2. Особенности реализации гражданами прав и свобод,
выполнения обязанностей в сфере государственного управления,
а также несения гражданами административной ответственности
Параграф 3. Гарантии реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимость научной разработки проблемы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации обусловлена происшедшими за последнее десятилетие радикальными преобразованиями в государственной и общественной жизни страны.
Становление новой российской государственности повлекло за собой процесс формирования совершенно иной правовой системы Российской Федерации, начало которому было положено принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Основной закон страны провозгласил Россию демократическим правовым государством, высшей ценностью в котором признается человек, его права и свободы, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства (статья 2). На смену традиционному приоритету интересов государства и общества над частными, существовавшему долгое время в нашей стране, приходит концепция приоритета личности. Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность всех государственных органов и их должностных лиц.
Фундаментальные положения Конституции РФ не могли не отразиться на формировании административного законодательства, нормы которого охватывают разнообразный круг общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления и связанных с деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Как показывает практика, значительную часть таких отношений составляют административно-правовые отношения с участием граждан. Повседневно во взаимоотношения с органами исполнительной власти и их должностными лицами вступают миллионы граждан. В этой связи государственное управление является одной из сфер государственно-публичной деятельности, где права, свободы и обязанности граждан затрагиваются наиболее часто1.
1 По этому поводу в свое время достаточно точно высказалась Ц.А. Ямпольская: «Гражданин за всю свою жизнь может ни разу не иметь дела с судом, не избираться депутатом, но избежать многочисленных и разнообразных контактов с органами управления он никак не может». См.: Ямпольская Ц.А. Вступит, статья в кн. С. Попович. Административное право. Общая часть. Пер. с сербо-хорват. Ю.С. Гиренко. М., 1968. С. 5.
Прежде всего, на органы исполнительной власти и их должностных лиц возложены обязанности по обеспечению и содействию в реализации прав и свобод граждан. От активной деятельности органов исполнительной власти зависит надлежащее и эффективное осуществление предоставленных гражданину возможностей. Без этого претворение прав и свобод граждан в жизнь было бы невозможно. Вместе с тем, обеспечивая осуществление прав и свобод граждан, государство реализует и задачу, направленную на то, чтобы каждый гражданин выполнял возложенные на него обязанности, а также нес ответственность за свои противоправные действия, наделяя в этих целях органы исполнительной власти необходимыми средствами принудительного воздействия.
Таким образом, государство предоставляет органам исполнительной власти и их должностным лицам большие полномочия в сфере взаимоотношений с гражданами. Их применение нередко связано с ограничением прав и свобод личности. Поэтому, чтобы практика отношений граждан с органами исполнительной власти и их должностными лицами складывалась в соответствии с законом, необходима определенность, которая достигается путем регламентации административно-правового статуса граждан.
В настоящее время проблема административно-правового статуса граждан требует особого внимания. Несовершенство российского законодательства служит одним из существенных препятствий в деле реализации гражданами своих прав и свобод в сфере государственного управления, порождает их нарушение. Негативное воздействие на взаимоотношения граждан с органами исполнительной власти и их должностными лицами оказывают непрофессионализм и некомпетентность многих чиновников, их, зачастую, равнодушное отношение к проблемам граждан. Кроме того, плохая осведомленность граждан о своих законных возможностях, отсутствие у них основ правовой культуры способствует злоупотреблениям администрации в данной сфере.
В такой обстановке весьма своевременным будет определить основные подходы к обеспечению административно-правового статуса личности, изыскать возможности для реального его воплощения на практике. В этой связи исследование вопросов административно-правового статуса граждан в России, а также значимость административного законодательства как средства защиты прав и свобод граждан от произвола органов исполнительной власти и их должностных лиц имеет важное теоретическое и практическое значение.
Особенность административной правоспособности гражданина состоит в том, что она может быть временно ограничена. Это ограничение состоит в лишении гражданина отдельных прав и, соответственно, возможности их реализации в сфере государственного управления. Так, за совершенное административное правонарушение (например, охота без надлежащего на то разрешения) гражданин может быть лишен права охоты.
Административная правоспособность имеет важное значение для характеристики гражданина как субъекта административного права. Однако для того, чтобы гражданин мог вступать в административные правоотношения, он должен быть наделен еще и административной дееспособностью.
Административная дееспособность гражданина, то есть способность гражданина своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности1, зависит от возраста и психического состояния гражданина.
Момент возникновения административной дееспособности гражданина, к сожалению, единообразно и четко не определен в законодательстве. Только по отдельным нормативным правовым актам можно судить о возрасте, с наступлением которого гражданин может своими действиями реализовать права и выполнять обязанности в сфере государственного управления. В большинстве же случаев данный вопрос вообще не оговаривается в законодательстве.
По общему правилу, полная административная дееспособность возникает по достижению гражданином 18-летнего возраста. Это вытекает из статьи 60 Конституции РФ, согласно которой «гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет».
Именно с 18-летнего возраста у гражданина возникает способность реализовать большинство прав и обязанностей административно-правового характера. В частности, по достижению 18 лет гражданин может осуществлять: право избирать и быть избранным, право поступления на государственную службу, право на ношение и хранение огнестрельного оружия, право на донорство крови; способность выполнять воинскую обязанность и другие.
Ограниченная административная дееспособность возникает по достижению гражданином 14-летнего возраста. Согласно Постановлению Правительства от 8 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской
1 См.: Административное право. Учеб. пособие. Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.,1999. С. 43.