Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения

• Автор: Быков, Александр Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения
§ 1. Административное наказание как средство противодействия
правонарушениям в области безопасности дорожного движения
§ 2. Сущность и содержание применения административного наказания за правонарушения в области безопасности дорожного движения
§ 3. Особенности правонарушений в области безопасности дорожного движения как основания административной ответственности и административного наказания
Глава 2. Реализация целей административных наказаний органами внутренних дел в области безопасности дорожного движения
§ 1. Проблемы реализации превентивной функции административных наказаний в области дорожного движения
§ 2. Особенности применения административных наказаний органами внутренних дел в области безопасности дорожного движения в современных условиях
§ 3. Исполнение административных наказаний в области безопасности дорожного движения органами внутренних дел Заключение Приложения Библиография

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Произошедшие в России в конце XX века политические, экономические и социальные потрясения оставили тяжелый след в разных направлениях общественной жизни. Не обошли они и сферу дорожного движения. В 90-е годы практически вся система государственного обеспечения безопасности дорожного движения была разрушена. Одновременно с этим прогрессирующим темпом стал расти автопарк страны. Увеличение количества частного автотранспорта, коммерциализация общественного автопарка, отсутствие отлаженной системы контроля в сфере дорожного движения в условиях ничем не сдерживаемого стремления к получению максимальной прибыли стали причиной того, что ситуация на дорогах приближалась к критической. Достаточно отметить, что за десять лет, в период с 1996 до 2005 гг. (то есть до начала разработки концептуальных основ управления в области безопасности дорожного движения) ежегодно в России на дорогах погибало более 30 тыс. человек, получали травмы не менее - 280 тыс. Причем пострадавшие относились к наиболее активной, трудоспособной части населения; Дорожно-транспортный травматизм являлся причиной высокой смертности среди детей и молодежи в возрасте от 15 до 29 лет, что подрывало демографический потенциал страны.
Одной из особенностей подобного положения дел являлось то, что большинство дорожно-транспортных происшествий было связано именно с сознательным невыполнением требований безопасности участниками дорожного движения, а также значительным ухудшением состояния дорожной инфраструктуры, которая не только не отвечала требованиям технического регламента, но и потребностям растущей автомобилизации населения (перегруженность основных магистралей в два-три раза превосходила проектную, что становилось причиной каждого пятого дорожно-транспортного происшествия).
При этом по-нашему мнению, перечисленные проявления правового

нигилизма явились лишь следствием указанного положения дел в области дорожного движения. Основной причиной выступило разрушение концептуальных правовых основ администрирования отношений в области дорожного движения, определенный теоретический вакуум, который образовался вследствие отставания административно-правовой науки от требований новых экономических условий 90-х годов XX века, и, соответственно, отсутствие продуманной системы законодательства, способного в полной мере нормализовать дорожно-транспортную ситуацию. Последствия указанных проблем до настоящего времени играют значительную роль.
Изменения, внесенные в последние годы в законодательство о безопасности дорожного движения, в том числе и существенное ужесточение санкций за совершенные административные правонарушения, определенно расширили административно-юрисдикционную защиту общественных отношений. Однако потребности эффективного использования административных наказаний в укреплении правопорядка, предупреждении правонарушений и преступлений вновь актуализируют проблему исследования административной юрисдикции органов .внутренних дел в области дорожного движения.
Причем применение мер административного принуждения органами внутренних дел в рассматриваемой сфере серьезно затруднено недостаточной разработанностью понятийного аппарата административно-юрисдикционной деятельности, применения административных наказаний, механизма их исполнения и т.д.
Таким образом, наличие существенных правовых и организационных проблем применения административных наказаний в области дорожного движения и необходимость их комплексного исследования на основе анализа действующего законодательства, а также важность этих вопросов в решении социального и экономического развития общества1 предопределили

административного задержания.
В-четвертых, правоограничения, составляющие содержание административного наказания, возможны только на основании специального правоприменительного акта — постановления о назначении наказания (ст. 29.9 КоАП РФ). Данное постановление является обязательным не только для правонарушителя, но и органов, учреждений, должностных лиц, уполномоченных исполнять назначенное наказание.
В-пятых, назначать административные наказания вправе только органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Их перечень и полномочия определены в Разделе 3 КоАП РФ.
§ 2. Сущность и содержание применения административных наказаний за правонарушения в области дорожного движения
Привлечение лиц, совершивших административные правонарушения, к административной ответственности представляет собой весьма сложный государственный инструмент, который не может рассматриваться в отрыве от понятий более широкого плана. Прежде всего, следует отметить, что эта деятельность по своей юридической природе относится к одной из форм реализации права — правоприменению. Причем проблемы этой формы реализации права были достаточно подробно исследованы в науке теории права24.
В рамках привлечения лица к административной ответственности и административному наказанию, даже на первый взгляд можно определить основные элементы правоприменения — нормативную основу, юридический факт, принятие решения, особый субъектный состав участников, специальный
24 См , напр.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.,1972; Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1973; Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972; Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978; и др.