Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств

• Автор: Деменкова, Наталья Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Благовещенск
• Количество страниц: 241 с. : ил.

Глава I. Теоретико-правовые основы нецелевого использования
бюджетных средств
§1. Понятие и виды нецелевого использования бюджетных средств... 15 §2. Нецелевое использование бюджетных средств как административное правонарушение и нарушение бюджетного
законодательства
Глава II. Особенности применения мер административной ответственности
за нецелевое использование бюджетных средств
§1. Общая характеристика юридической ответственности, установленной за нецелевое использование бюджетных средств
§ 2. Юридическая сущность административной ответственности как средства принудительного обеспечения исполнения бюджетного
законодательства
§3. Привлечение к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств: проблемы
правоприменительной практики
Глава III. Финансово-бюджетный контроль как мера обеспечения целевого
использования бюджетных средств
§1. Понятие и сущность финансово-бюджетного контроля
§2. Полномочия и правовое положение государственных органов, осуществляющих контроль за целевым использованием
бюджетных средств
Заключение
Список литературы
Приложения

Список сокращений
БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Ведомости СНД и ВС РФ - Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Суда Российской Федерации
Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации ЕАО - Еврейская автономная область
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КРУ - Контрольно-ревизионное управление
Минтранс РФ - Министерство транспорта Российской Федерации
Минфин РФ - Министерство финансов Российской Федерации
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации
Росфиннадзор - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
Счетная палата РФ - Счетная палата Российской Федерации
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
ФАС - Федеральный арбитражный суд

Актуальность темы диссертационного исследования
конституционно-правовом, социально-ориентированном обществе принято, чтобы граждане знали, каким образом и на какие цели государство расходует средства, которые налогоплательщики зарабатывают и передают в распоряжение властей для использования на общественные нужды.
Основой для создания благоприятных условий жизни граждан любого государства является устойчивая и контролируемая бюджетная система, поэтому правонарушения, посягающие на финансовые интересы государства, прежде всего, причиняют наибольший вред социальным сферам общественной жизни. В связи с этим, именно финансово-бюджетный контроль является гарантом эффективной и прозрачной системы управления государственными финансами, ответственного и строго целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, а также неукоснительного соблюдения финансовой дисциплины.
По данному вопросу в Бюджетном послании Федеральному Собранию Президент России В. В. Путин отметил, что «к настоящему времени в России созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам, уровень управления общественными финансами. В этих условиях многократно возрастает ответственность за выбор наиболее эффективных способов осуществления государственных расходов, учет не только краткосрочных, но и долгосрочных последствий принимаемых сегодня решений»1.
1 Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 гг. от 9 марта 2007 г. // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. №7.

бюджетного законодательства) - это теоретическое понятие, содержащее четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Поскольку перечисленные элементы являются обязательными, а не факультативными, то в случае отсутствия одного из них правонарушение нельзя считать таковым и, следовательно, нельзя говорить о применении мер принуждения к правонарушителю.
Таким образом, состав нарушения бюджетного законодательства включает в себя четыре обязательных элемента: объект, объективная
сторона, субъект, субъективная сторона.
Что же касается нарушения бюджетного законодательства,
предусмотренного ст. 289 БК РФ, то единственной мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства за нецелевое использование бюджетных средств, является изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств. Однако указанная мера является мерой пресечения, в связи с чем при ее применении нет необходимости в доказывании вины. «В любом случае, перечисление денежных средств с банковского счета бюджета не может произойти ранее, чем будут с максимально допускаемой
нормативными правовыми актами точностью определены цель и принадлежность бюджетных средств. Можно добавить, что принадлежность бюджетных средств одновременно означает возложение ответственности на конкретное должностное и юридическое лицо за достижение
соответствующего результата (цели)... Сам факт неправомерного распоряжения бюджетными средствами предполагает осознанное действие по изменению назначения бюджетных средств либо неисполнение обязанностей по достижению установленного результата»1.
Как отмечалось ранее, нецелевое использование бюджетных средств может быть и административным правонарушением.
1 Комягин Д. Л. Основания для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и правонарушения в бюджетной сфере // Финансовое право. 2007. № 2. С. 16.