Административно-правовые средства борьбы с правонарушениями в сфере охраны рыбных запасов : По материалам Дальневосточного региона

• Автор: Лызов, Дмитрий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 140 с.

Глава I Административные правонарушения в сфере рыболовства
и охраны рыбных запасов
1.1 Развитие законодательства об охране рыбных запасов
и регулировании рыболовства
1.2 Понятие административного нарушения правил рыболовства
и охраны рыбных запасов
1.3 Общая характеристика составов правонарушений в
сфере рыболовства и охраны рыбных запасов
Глава 2 Характеристика а дм и н и етратИ Лй блтра'во в ы х средств борьбы с правонарушениями В сфёрё‘рыболовства и охраны рыбных запасов
2.1 Административно-правовые средства борьбы правонарушениями в сфере рыболовства и охраны рыбных запасов
в системе мер государственного принуждения
2.2 Классификация административно-правовых средств борьбы с правонарушениями в сфере рыболовства и охраны
рыбных запасов
2.3 Административные взыскания за нарушение правил
рыболовства и охраны рыбных запасов
Заключение
Библиографический список использованных нормативных правовых актов и литературы
Актуальность темы диссертационного исследования,
В соответствии с Конституцией Российской Федерации биологические ресурсы водоемов, являясь одним из важнейших составляющих (компонентов) окружающей среды, используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов России, незаменимую роль играют они как источник удовлетворения материальных, а также духовных потребностей российских граждан.
Рыбные запасы являются одним из важнейших естественных ресурсов, имеющих огромное значение в снабжении населения продуктами питания. Рыболовство является составляющим рыбохозяйственной деятельности любого государства. Рыбное хозяйство составляет часть продовольственной безопасности страны.
Все предшествующие годы специфика рыбной отрасли России состояла в том, что около 90 % сырья добывалось в открытых районах Мирового океана, в экономических зонах иностранных государств, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и только 10 % рыбы изымалось в её внутренних водоемах,
В последние годы в результате сокращения бюджетных ассигнований на развитие отрасли, роста затрат на используемые материально-технические ресурсы (топливо, тару, сетематериалы и др.) и резкого повышения цен на них, добыча рыбы и других морепродуктов стала преимущественно осуществляться в исключительно экономической зоне Российской Федерации, Это привело к существенному снижению объемов добычи, а, следовательно, к сокращению среднедушевого потребления рыбных продуктов.

Осуществляемая в связи с этим структурная перестройка рыбной
* отрасли в условиях рыночной экономики, некоторая поспешность в изменении системы управления рыбным хозяйством, а также влияние финансового и политического кризиса в стране сегодня, отрицательно отразились на управлении отраслью.
Неудовлетворительное положение сложилось и во внутренних
* водоемах Российской Федерации. Из-за сложной экономической обстановки, нарушения хозяйственных связей, фактического развала рыболовецких колхозов, непрекращающегося ухудшения экологического состояния водоемов и недостаточности объема работ по воспроизводству рыбных ресурсов, добыча рыбы во внутренних водоемах снизилась. Остановить снижение объемов рыбного промысла во внутренних водоемах в ближайшие годы, по нашему мнению, невозможно. Экономический кризис в отрасли
* повлек удорожание рыбы и рыбопродукции, 1то повлияло на уровень ее потребления в целом.
В последние годы на потребление рыбы и рыбных товаров, поступающих в торговую сеть России, оказывает влияние увеличивающееся расслоение общества по доходам. Уровни доходов наиболее и наименее обеспеченных социальных групп различаются почти в двадцать раз. Сложилась такая ситуация, что рыба и рыбные продукты стали относиться у
^ малообеспеченных слоев населения к разряду наименее покупаемых.
Характерными проявлениями кризисного состояния отрасли стали не только удорожание рыбы и рыбопродуктов, сокращение среднедушевого ее потребления, но и, как следствие, возрастание масштабов противоправного, самовольного рыболовства (браконьерства), за счет которого население, особенно сельское, стремится удовлетворить потребности в недорогих продуктах питания и в наличных деньгах (в случае продажи незаконно выловленной рыбы).

Родовым объектом административных правонарушений признается
* "однородная группа общественных отношений, составляющих неотъемлемую часть общего объекта."1 Всю совокупность правовых отношении, охраняемых мерами административной ответственности, можно поделить на части в зависимости от того, какой отраслью права они регулируются (финансово-правовые, земельно-правовые, административно-
« правовые и т.д.). Но такое деление родовых объектов проступков
практически не используется. Если в качестве критерия деления использовать сферу общественной деятельности, где складываются общественные отношения, то можно выделить такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, отношения в промышленности, отношения на транспорте и т.д. Известно, что определённая сфера общественной деятельности регулируется одновременно несколькими отраслями права. *. Поэтому результаты группировки объектов проступков по сферам
деятельности и отраслевой принадлежности норм, регулирующих общественные отношения в них, не совпадают. Они и не могут совпадать так как в данном случае имеет место деление целого на части по разным критериям
Административно-правовой науке известен способ группировки родовых объектов проступков по содержанию общественных отношений, охраняемых санкциями административных норм.' С учётом данного

критерия различают такие родовые объекты, как собственность, общественный порядок, природная среда, общественная безопасность и здоровье населения, порядок государственного управления. В действующем
См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М. 1999, с. 35.
2 См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М. 1999, с. 35.
3 См.: Кисин В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. М. 1991 г. с. 16.