Развитие института ответственности за нарушения бюджетного законодательства в современных условиях

• Автор: Трошкинева, Евгения Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ НОРМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1 Л. Понятие и содержание правового института бюджетной ответственности в российском законодательстве
1.2. Источники правового регулирования бюджетной ответственности
1.3. Теоретические основы классификации бюджетных нарушений по Бюджетному кодексу Российской Федерации
1.4. Современные тенденции становления института
бюджетной ответственности
ГЛАВА 2. СУБЪЕКТИВНЫЙ И ОБЪЕКТИВНЫЙ ПОДХОД К
ИНСТИТУТУ БЮДЖЕТНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
2.1. Правовая регламентация оснований бюджетной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств
2.2. Процедурно-организационные правонарушения в сфере бюджетного законодательства и бюджетного процесса
2.3. Ответственность государственных органов и должностных лиц в сфере бюджетных отношений
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
3.1. Соотношение института бюджетной ответственности с другими институтами российского законодательства
3.2. Российский и зарубежный опыт правового регулирования бюджетных отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что правовой институт ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации требует совершенствования в целях борьбы с коррупцией, согласованности с нормами налогового, бюджетного, административного, уголовного, таможенного законодательства и нормами международного финансовоправового регулирования.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах» и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» Правительством РФ последовательно реализуется задача по совершенствованию норм бюджетного законодательства. В этой связи Распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 года № 1101-р утверждена «Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» которая требует пересмотра всех бюджетных процедур, а также модернизации системы правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Актуальность темы вытекает из того, что несовершенство норм бюджетного и административного законодательства приводит к фактической безнаказанности нарушителей. В настоящее время лишь в отношении трех оснований применения мер принуждения, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ1, установлены санкции в Кодексе РФ об административных правонарушениях2.
Вследствие этого на сегодняшний день сложилась ситуация, при которой привлечь к административной ответственности за все виды нарушений бюджетного законодательства невозможно.
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 31 июля 1998 г. (ред. от 3 дек. 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823 (далее-БК РФ).
2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 дек. 2001 г. (ред. от 31 янв. 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. №1.4. 1. Ст. 1.

Отсутствие единства в определении понятия «бюджетного правонарушения» тормозит результативность правоохранительных действий государственных органов по борьбе с коррупцией в бюджетной сфере.
При этом особенно важным является дальнейший научный анализ категории принуждения в финансовом праве применительно к теоретическим аспектам бюджетной ответственности. Разработанные научные теории о принуждении в финансовом праве и административном праве (А.П.Алехин, Д.Н.Бахрах,
О.В.Болтинова, О.Н.Горбунова, Е.Ю.Грачева, Б.В.Российский, Н.А.Саттарова и другие) требуют дальнейшего осмысления в связи с проводимой бюджетной реформой в Российской Федерации.
В настоящее время формируются новые задачи России по стабилизации финансовой системы и борьбе с финансовым мошенничеством.
Бюджетный кодекс РФ не содержит защитные меры от незаконного вывоза бюджетных средств на территории иностранных государств, что угрожает бюджетной безопасности Российской Федерации.
Вопрос о правовой природе института ответственности за нарушение бюджетного законодательства является дискуссионным и в зарубежных государствах, где правовые регуляторы бюджетных отношений являются важнейшими показателями гармонизации бюджетной, таможенной, налоговой политики государств Европейского Союза.
Вышеизложенное определило выбор темы диссертационного исследования, которое направлено на развитие и совершенствование института ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Степень разработанности темы исследования. Правовой институт ответственности за нарушение бюджетного законодательства с учетом мирового опыта исследован представителями юридической науки различных периодов (Е.А.Ровинским, ИНРозановым, Ю.А.Венедиктовым, А.М.Черепахиным и др.).
Из современных разработок основой данной диссертации явились труды та-

ких представителей финансово-правовой науки права, как В.В.Бесчеревных,
О.В.Болтиновой, A.B.Брызгалина, Л.К.Вороновой, О.Н.Горбуновой,

Положения БК РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих основы осуществления бюджетного процесса в деятельности органов исполнительной и законодательной власти, проанализированы в последующих частях работы в целях исследования особенностей привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Следующим направлением правового регулирования ответственности за нарушения бюджетного законодательства является нормативное установление требований к осуществлению учетной и отчетной деятельности субъектов, деятельность которых так или иначе связана с функционированием бюджетной системы: требований бухгалтерского учета и ведению отчетности: Федеральные законы: от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»; от 27 июля 2010 г. № 208-ФЗ г. «О консолидированной финансовой отчетности» и др.
Особенности ведения бухгалтерского учета хозяйствующими субъектами, в том числе, получающими бюджетные средства и несущими ответственность за их целевое использование предусмотрены Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Бухгалтерский учет — это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении. Его основными задачами являются: формирование полной и достоверной информации о деятельности и имущественном положении организации; обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости. Государственные и муниципальные унитар-