Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел

• Автор: Ускова, Альбина Станиславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические основы административно-правового статуса городских и районных органов внутренних дел
I .Горрайорганы как составная часть исполнительной власти
2. Понятие и содержание административно-правового статуса горрайор-ганов
3. Классификация горрайорганов
Глава II. Административно-правовой статус структурных звеньев
городских и районных органов внутренних дел
1. Административно-правовой статус милиции общественной безопасности
2. Административно-правовой статус криминальной милиции
3. Особенности административно-правового статуса Государственной инспекции безопасности дорожного движения
4. Административно-правовой статус паспортно-визовой службы
5. Административно-правовой статус следственных подразделений при горрайорганах
Заключение
Список литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социально-экономические изменения, произошедшие в России на рубеже 90-х годов XX столетия, кардинально изменили ситуацию в обществе. Переход от административно-командной системы управления к рыночным отношениям в экономике неизбежно потребовал коренных преобразований в сфере государственного управления, защиты прав и свобод человека и гражданина. Процесс построения правового государства и формирования гражданского общества в нашей стране происходит сложно и противоречиво, сопровождается ростом преступности, особенно ее организованных, насильственных форм.
Сложившееся неблагоприятное положение с состоянием преступности в стране объясняется не только социально-экономическими трудностями, имеющими место в современной России, но и недостаточно эффективной деятельностью органов внутренних дел по охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений, их пресечению и предупреждению. Сложившаяся система органов внутренних дел нуждается в коренном реформировании, направленном, в первую очередь, на улучшение самой деятельности органов внутренних дел, повышение эффективности управления ими, устранение разобщенности и дублирования в работе служб и подразделений, совершенствование законодательного и ведомственного регулирования деятельности этих органов.
В современных условиях, взят курс на переориентацию органов внутренних дел с преимущественно карательной на социально обслуживающую функцию для того, чтобы сформировать качественно новые по характеру и содержанию отношения между населением и милицией, восстановить утраченное доверие граждан к органам внутренних дел .
1 Шаги реформы: Первые итоги. Выступление министра внутренних дел

Основным субъектом в системе органов исполнительной власти,
* осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел, является Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Система МВД России состоит из трех уровней управления: МВД России; МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации; горрайорганы внутренних дел. В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 6442 в систему МВД России входят Главные управления МВД России по федеральным округам, что призвано укрепить вертикаль государственной
* исполнительной власти в борьбе с организованной преступностью.
Горрайорганы внутренних дел - самое многочисленное звено системы МВД, являющееся составной частью государственной системы органов исполнительной власти, непосредственно осуществляющее правоохранительную и правоприменительную деятельность на территории того или иного муниципального образования (города, района, иного населенного пункта).
Анализ действующих законодательных актов регламентирующих деятельность органов внутренних дел показывает, что на горрайорганы, как составную часть органов внутренних дел и на органы внутренних дел в целом возложено большое количество задач и функций. В соответствии с Законом РФ «О милиции» и Положением о МВД РФ таких задач более
Российской Федерации на расширенном заседании коллегии МВД России (25.12.2001). - «Щит и меч» от 3 января 2002 г. С. 2.
1 Положение о МВД РФ, утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 (с изм. и доп.).
2 Указ Президента Российской Федерации «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 4 июня 2001 г. № 644.

Изучая вопрос об административно-правовом статусе ОВД некоторые авторы пытаются дать его определение. Так П.П.Фатеев подчеркивает, что «административно-правовой статус муниципальной милиции - это система общественных отношений, определяющих: место и роль муниципальной милиции в системе органов местного самоуправления и органов внутренних дел, компетенцию и место в системе субъектов юрисдикции»1.
Рассматривая административно-правовой статус сотрудника милиции Л. В. Смирнов говорит, что административно-правовой статус - это административная правосубъектность сотрудника милиции, состоящая из административно-правовых обязанностей и прав во внешней сфере деятельности и административно-правовых обязанностей и прав во внутренней сфере деятельности.
Полномочия во внутренней сфере определяются такими особенностями службы милиции как: установление дисциплины применительно к воинской, отнесение милиции к числу военизированных государственных формирований и другими. Они носят вспомогательный организационный, характер, направлены на создание условий реализации внешних полномочий, посредством которых и достигаются цели и задачи милиции как правоохранительного государственного формирования2.
Во внешней сфере административно-правовой статус сотрудника милиции обладает следующими характерными чертами, выделяющими его из числа правовых статусов иных субъектов права, которые могут быть представлены в виде двух групп: в первую входят субъекты, относящиеся ко всему статусу в целом - равенство для всего личного состава милиции и
' Фатеев П.П. Административно-правовой статус муниципальной милиции РФ:Дисс. ... канд.юрид.наук.-М.: Академия МВД РФ. 1996. С. 10-11.
2 Майдыков А.Ф Функции горрайоргана внутренних дел: Лекция. - М.. Академия МВД СССР. 1977. с. 10.