Административно-правовая организация механизма приватизации предприятий нефтеперерабатывающего комплекса

• Автор: Соколов, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1 Административно-правовая организация приватизации предприятий нефтеперерабатывающего комплекса
1.1. Юридическая сущность процесса приватизации собственности в РФ
1.2. Организующие субъекты приватизации государственного имущества в сфере нефтеперерабатывающего комплекса
1.3. Правовое регулирование процесса приватизации предприятий нефтеперерабатывающего комплекса
1.4. Акты управления как регулятор приватизационных
правоотношений
Глава 2 Административно-правовые способы защиты прав участников приватизационных правоотношений в сфере нефтеперерабатывающего комплекса
2.1. Юридическая сущность и содержание административноправовых способов защиты в процессе приватизации объектов нефтеперерабатывающего комплекса
2.2. Юридическая ответственность как средство обеспечения исполнения обязательств субъектов приватизации
2.3. Проблемы и перспективы административной ответственности в сфере приватизации объектов нефтеперерабатывающего комплекса
2.4. Защита прав участников приватизационных правоотношений посредством реализации контрольно-надзорных полномочий органов государственной администрации
Заключение
Библиографический список использованной литературы и нормативный материал

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Относительно новым институтом для Российской Федерации является институт частной собственности, формирование которого в большей своей степени осуществлялось и осуществляется посредством процесса приватизации государственного и муниципального имущества. Государственная политика, проводимая в этом направлении, затрагивает интересы всего общества, в этой связи любое изменение направления приватизации вызывает определенные социально-экономические последствия, а формирование рынка в целом неизбежно сопровождается трансформацией отношений собственности. Так, приватизационные правоотношения в сфере нефтеперерабатывающего комплекса представляют собой те, что "выходят" в сфере своей деятельности непосредственно на первичные потребности людей и условия их жизни (общественное питание, торговля, бытовое обслуживание и т. п.). Подобная социальная направленность является важнейшим фактором, предопределяющим характер исполнительно-распорядительной деятельности в сфере приватизации объектов нефтеперерабатывающего комплекса как правоохранительный, поскольку административно-правовое регулирование в этой сфере общественных отношений должно способствовать не только техническому продвижению самого процесса приватизации, но и законности его проведения, социальной справедливости, защите прав и законных интересов хозяйствующих субъектов.
На сегодня мы отчетливо видим, что экономика России не в полной мере обеспечивает потребности развития общества, при этом неудовлетворительно осуществляется борьба с правонарушениями в сфере приватизации, не всегда обоснованно и экономически целесообразно проводятся хозяйст-
венные реформы. Рынок собственности как единая цивилизованная система управления испытывает затруднения в правовом управляющем воздействий, а также потребность в углубленном научном обосновании и четком концептуальном подходе к вопросам совершенствования форм и методов управления. В этой связи представляется необходимым изменить приоритеты государственной политики в области приватизации нефтеперерабатывающей промышленности, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом. В диссертационном исследовании анализируется необходимость в дифференцированном подходе к приватизации нефтеперерабатывающих предприятий с учетом влияния данного процесса на степень экономической безопасности региона и государства в целом. Другой подход к процессу приватизации объектов нефтеперерабатывающего комплекса обусловлен наличием довольно развитого рынка ценных бумаг. В этой связи инструментарий приватизации расширяется. В частности возможен выпуск производных ценных бумаг, обеспеченных государственным имуществом, что позволит размещать их на зарубежных рынках ценных бумаг; целесообразным является купля - продажа акций нефтеперерабатывающих предприятий на биржевом и внебиржевом рынках в целях оптимизации участия государства в хозяйственных товариществах и обществах; возможна и продажа государственного имущества нефтеперерабатывающего комплекса по результатам прямых переговоров с инвесторами, при этом цена имущества должна быть определена исходя из рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком; другой вариант - это продажа с рассрочкой оплаты под гарантии банков.
Таким образом, несколько иной (новый) подход к решению вопросов, связанных с управлением государственным
законодательной базы приватизации государственного имущества .
Завершение массовой приватизации определило постановку дальнейших задач и необходимость их решения. На сегодняшний день основной задачей является государственный контроль в сфере приватизации и управление федеральным имуществом.
Государственный контроль в сфере приватизации представляет собой уменьшение степени риска в отношении использования федерального имущества и гарантирование получения средств от приватизации предприятий в указанные сроки и в должном объёме. Следовательно, он должен проводиться на всех этапах приватизационного процесса, т.е., начиная с подготовки конкретного имущества к приватизации, далее при непосредственном соблюдении и реализации всех приватизационных условий и, наконец, на заключительном этапе - осуществлении государственного контроля за выполнением обязательств, взятых на себя новым собственником. При подготовке конкретного имущества к приватизации государственный контроль должен проводиться за деятельностью независимых оценщиков федерального имущества и на стадии выбора объекта приватизации. Выбор объекта приватизации должен осуществляться дифференцированным подходом и всесторонним анализом каждого конкретного приватизируемого объекта, с учётом его спроса на рынке. Государство в лице уполномоченных органов должно контролировать соблюдение приватизационных процедур в период непосредственной реализации приватизационного имущества. В область контроля должны входить в первую очередь участники конкурсов или аукционов по продаже государственного имущества с включением данных об источниках их средств, пошедших на оплату приватизируемого имущества.