Административно-правовое положение военных комиссариатов

• Автор: Сухарев, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1.
Организационно-правовая система военных комиссариатов
§ 1. Общая характеристика назначения, создания и развития военных
комиссариатов
§ 2. Система и особенности военных комиссариатов как территориальных
органов Министерства обороны Российской Федерации
§ 3. Аппарат военного комиссариата
Глава II.
Основные направления деятельности военных комиссариатов
§1. Принципы деятельности, задачи и функции военных комиссариатов
§2. Компетенция военного комиссара
§3. Взаимодействие военных комиссариатов с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при решении
задач оборонного характера
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приложения
Список использованных источников и литературы.
1. Нормативные акты.
2. Научная, учебная и публицистическая литература.
3. Словари.
4. Статистические источники.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертации.
Научное исследование административно-правового положения военных комиссариатов в системе исполнительной власти является одной из весьма редко встречающихся тем диссертационных работ. В науке административного права ранее не раскрывалась специфика административно-правового статуса этих органов военного управления по сравнению с исследованием административно-правового статуса территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти.
Вопросы административно-правового положения военных комиссариатов являются одними из наименее разработанных административно-правовой наукой. Такая ситуация сложилось в силу ряда объективных причин.
Опыт ведения организационной деятельности в период Великой Отечественной войны и работы в иных чрезвычайных условиях в последующий исторический период позволил Министерству Обороны СССР выработать чёткую систему, позволявшую органам военного управления всех уровней и, в том числе военным комиссариатам, во исполнение поставленных задач осуществлять свои функции без особых сбоев и нарушений. Однако надлежащее функционирование прежней системы военного управления, помимо наличия аспекта правового, предполагало и аспект идеологический, в определенной мере восполнявший правовые пробелы.
На протяжении практически всего периода существования Союза ССР в стране существовала достаточно жесткая и отлаженная система государственного управления, названная в конце 80-х годов административно-командной системой. Господствовавшее в высших эшелонах власти в советский период истории страны и активно навязывавшееся обществу через мощную систему агитации и пропаганды мнение об абсолютной верности и непогрешимости политических решений, принимаемых на высшем уровне, в совокупности с традиционной и во многом оправданной закрытостью оборонного

ведомства, в условиях деидеологизации общества и обнажившихся правовых пробелов неизбежно привело, в ходе изменения системы и принципов государственного управления, к сокращению полномочий военных комиссариатов при одновременном усложнении их внутренней структуры, падению их роли в системе органов как военного, так и государственного управления, а также привело к фактическому обеднению законодательства, регулирующего вопросы оборонного блока.
Последовавшие за “периодом застоя” “перестройка” и “демократизация” в Советском Союзе, а затем и в Российской Федерации, повлекли за собой возникновение и развитие ряда существенных, подчас необратимых процессов и изменений как в политическом, территориальном, так и в социально-экономическом и идеологическом аспектах жизнедеятельности общества. Отказ от ранее официально признанной идеологии марксизма-ленинизма и от принципа наличия государственной идеологии вообще повлёк за собой смену акцентов в правосознании и, как следствие, в поведении граждан. Пробелы в законодательстве, имевшие место и ранее, но компенсировавшиеся в определенной мере системой государственного воспитания и формирования мировоззрения, в последний исторический период (последнее десятилетие) не компенсированы практически ничем. С этим связаны многочисленные сложности, возникающие в процессе осуществления управленческих функций органами исполнительной власти в целом и, в частном случае -военными комиссариатами, как территориальными органами одного из федеральных органов исполнительной власти - Министерства Обороны РФ.
Кризисная ситуация в деятельности территориальных органов военного управления возникла в конце 80-х годов ХХв., когда произошла либерализация многих аспектов жизни общества, государство отказалось от командных способов управления, не выработав иных.
Значимыми вехами процесса обновления законодательства и иных нормативных правовых актов по вопросам обороны, воинской обязанности и военной службы, явилось

а с объявлением мобилизации издавать обязательные для всех учреждений и всего населения Союза распоряжения о порядке призыва граждан на военную службу и порядке поставки необходимых для РККА и флота предметов.
Особое право предоставлялось НКВМ ст. 5 Положения: "В обстоятельствах чрезвычайных, требующих немедленного принятия решения и проведения по военному и военно-морскому ведомству мероприятий, превышающих непосредственные права наркоматов СССР, НКВМ под личной ответственностью действует в ограждение и защиту интересов СССР всеми доступными способами, немедленно донося СЯК СССР о принятых мерах и причинах неотложного проведения их его распоряжением"*
Даже столь краткий обзор Положения о НКВМ 1923 г. показывает, что правовое положение центральных органов военного управления являлось специфическим не только по содержанию их компетенции, но и по объему предоставленных им прав, которые выходили за пределы обычных полномочий, предоставленных законом другим наркоматам СССР.
Годы 1924-1925 вошли в историю советских вооруженных сил как годы военной реформы, затронувшей всю военную систему государства, включая и центральный военный аппарат. В этот период на военные комиссариаты возлагалась большая работа по учёту военнообязанных запаса, а также лиц, подлежащих призыву на военную службу, военные сборы, проходящих службу в качестве переменного состава территориальных воинских частей.
Учетно-мобилизационные органы. С момента принятия Закона СССР “О всеобщей воинской обязанности” в 1939 году, система военных комиссариатов не претерпевала принципиальных изменений ни в целях и задачах создания, ни в формах и способах деятельности.
“СУ РСФСР, 1923 г., № 107, ст. 1034.