Институт паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

• Автор: Иванова, Лариса Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы института паспортнорегистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
§1. Исторические этапы становления и развития института паспортно-регистрационного и миграционного учета в Российской Федерации
§2. Содержание института паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства
§3. Особенности паспортно-регистрационного и миграционного учета различных категорий граждан в зарубежных странах
Глава 2. Проблемы реализации административно-правового механизма паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства
§1. Нормы права в механизме административно-правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства
§2. Акты применения права и административные правоотношения в сфере правового регулирования паспортнорегистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства
§3. Проблемы совершенствования правового регулирования в сфере паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Современное мировое развитие резко усилило миграционные процессы, что обусловлено политическими и социально-экономическими изменениями, происходящими в последние десятилетия. Миграция стала неотъемлемой частью экономического порядка, крупные индустриальные государства не обходятся без привлечения труда мигрантов. По оценкам экспертов, доля иностранных работников в общей численности занятых колеблется от 10 до 25 %. Одновременно происходит трансформация миграционных процессов: из вынужденной, хаотичной, вызванной военными, национальными, политическими конфликтами миграция эволюционирует в трудовую.
Динамично осуществляющиеся в России социальные, экономические и административные преобразования вызывают необходимость разработки адекватных современным условиям и процессам средств и методов противодействия деструктивным проявлениям во всех областях жизнедеятельности человека.
К настоящему времени Россия является страной назначения для многих мигрантов. Наиболее масштабные миграционные потоки направлены в страну из государств-участников СНГ. Большинство миграционных потоков обусловлены социально-экономической ситуацией в странах Содружества Независимых Государств. Возросшая дифференциация уровня экономического развития и уровня жизни между странами, отдельными регионами внутри государства, неравные возможности в обеспечении эффективной занятости являются основными причинами внутренней и внешней миграции в нашей стране.
Современные угрозы в миграционной сфере создают новые проблемы для всей системы управления миграцией. Для ее эффективного функционирования необходимо создание и реализация действенных механизмов учета граждан.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 г. отметил: «Межнациональный мир - это одна из главных наших ценностей. У нас исторически сложился уникальный и богатейший опыт толерантности и взаимного уважения. В то же время сохраняются проблемы, способные обострять межэтнические, межконфессиональные отношения. Среди них - безработица (особенно в регионах с трудоизбыточным населением), правовая неурегулированность земельных отношений, нелегальная миграция и ряд других причин. Обращаю особое внимание - надо оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны. И создать реальные условия для повышения мобильности российских граждан - как эффективного перераспределения трудовых ресурсов, так и обеспечения права граждан на труд. Своего совершенствования требуют и механизмы регулирования внешней миграции. Они должны, наконец, получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции. Отмечу также, что мы должны прежде всего сохранять баланс на рынке труда и обеспечивать интересы российских граждан»1.
Совершенствование государственного управления в области миграции, а также обеспечения пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, граждан Российской Федерации обуславливает необходимость пересмотра ранее сложившейся системы взглядов на административно-правовое регулирование порядка перемещения граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по. территории Российской Федерации. Одним из основных инструментов, с помощью которого можно упорядочить миграционные процессы, сформировать оптимальный
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 05 ноября 2008 г. // Рос. газ. 2008. №
4785.

временные удостоверения сроком до 3 месяцев. Таким образом, декрет ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. стал основополагающим нормативным правовым актом в создании в стране единой паспортной системы с перспективой обеспечения паспортами всех граждан.
Однако положение о паспортах от 27 декабря 1932 г. ограничивало их получение. Чтобы обеспечить паспортами всех граждан одновременно, требовались значительные материальные условия и крупные организационные мероприятия, что возможно было провести лишь постепенно.
Постановлением СНК СССР от 28 апреля 1933 г. круг граждан, имеющих право получить паспорта, был расширен44. Паспорта стали получать жители районных центров, то есть не только городов, но и многих сел, а также жители населенных пунктов, в которых располагались машинно-тракторные станции, и других населенных пунктов.
Жители сельских населенных пунктов, не охваченных паспортной системой, при выезде на постоянное или длительное время в места, где действовала паспортная система, получали паспорта по месту прежнего жительства сроком на 1 год, а по истечении указанного срока им выдавались обычные паспорта. В стране, таким образом, была создана регламентированная паспортно-регистрационная система, которая позволила значительно улучшить учет трудовых ресурсов, организовать в городах и множестве других населенных пунктов персональный учет проживающего населения. Она способствовала укреплению плановых начал в развитии экономики, обеспечению правопорядка и законности. Это была административно-правовая мера, которая содействовала гражданам в реализации их прав и решении многих вопросов, связанных с трудоустройством, получением жилья, социальным обеспечением и т.д.
В дальнейшем законодательство о передвижении и выборе гражданами места пребывания и жительства неоднократно пересмат-
44 См.: СЗ СССР. 1932. №84. Ст. 517; 1933. №3. Ст. 22.