Административно-правовое регулирование в области массовой информации

• Автор: Балытников, Вадим Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава I. Сущность и субъекты административно-правового
регулирования в области массовой информации
§ 1. Сущность административно-правового
регулирования в области массовой информации
§2. Основные субъекты административно-правового
регулирования в области массовой информации
Г лава II. Основные административно-правовые методы регулирования деятельности в области
массовой информации
§3. Государственная разрешительная
политика в области массовой информации
§4. Административный контроль и административный надзор в области
массовой информации
§5. Административная ответственность за нарушение законодательства о средствах
массовой информации
Заключение
Приложения
Перечень правовых актов
Библиографический список литературы
Введение
Актуальность темы исследования: “Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений(здесь и далее курсив и иные выделения текста принадлежат автору). При этом из всех информационных общественных отношений наиболее значимую для социума роль играют общественные отношения, связанные с массовой информацией.
Область массовой информации без всякого преувеличения можно назвать средоточием современной общественной жизни. Средства массовой информации (СМИ) становятся основным источником, формирующим представления человека о реалиях окружающего мира. Следовательно, массовая информация становится одним из основных инструментов социального регулирования. Распространяя те или иные сообщения и материалы, средства массовой информации создают определенное общественное мнение, формируя взгляды, настроения, а стало быть и поведение отдельных личностей, социальных групп и, в конечном итоге, - всего общества. Иными словами, сообщая своим читателям,
1 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Цитируется по тексту, размещенному на интернет-сайте Совета Безопасности Российской Федерации.
слушателям или зрителям определенную информацию, СМИ вызывают у них определенные чувства, взгляды, впечатления, в соответствии с которыми у людей формируются определенные модели поведения. Учитывая, что потребителем массовой информации является практически каждый человек, нетрудно понять, что сходные процессы формирования чувств, взглядов, впечатлений и моделей поведения одновременно протекают у большого числа людей, зачастую -у большей части общества, а иногда - у всего общества в целом. Издревле известно, что, предоставляя людям определенную информацию, можно добиться от них соответствующих действий1. Если же эта информация будет массовой, то обусловленных ею действий можно добиться уже не от отдельных людей, а от людских масс. Иначе говоря, массовая информация может убедить людей чувствовать то или иное, думать так или иначе, действовать тем или иным образом. Неудивительно, что Томас Карлейль восклицал: “Разве каждый способный редактор не является властителем мира...?”2
1 Подробнее об этом см.: Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. / Научно-практический комментарий М.А. Федотова. - М.: Центр “Право и СМИ”, 1999. С. 303.; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. ред. И.Л. Банило. - М.: Юристъ, 1998. С. 414.; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. / Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 2 : Часть общая: Конституционное право и публичная власть. - М.: БЕК, 1995. С. 288.; Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие, / Под ред. Г.А. Туманова. - М.: Юрист, 1997. С. 347.; Теория государства и права : Ч. 1. Теория государства. / Под общ. ред. А.Б. Венгерова - М.: Юристь, 1995. С. 155.
2 Цит. по: Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. / Научно-практический комментарий М.А. Федотова. - М.: Центр “Право и СМИ”, 1999. С. 381.
4. Простановка сотрудником органа, регистрирующего средство массовой информации, штампа, свидетельствующего о приеме заявления о регистрации СМИ (штамп проставляется на копии указанного заявления).
Сами по себе административно-правовые формы представляют собой лишь способ правового оформления определенных действий носителей исполнительной власти. Естественно, что они унифицированы, едины для всех областей административно-правового регулирования. Содержание же административно-правового регулирования, воплощаемое в административно-правовых методах совокупность процессов, выражающих сущность административноправового регулирования, напротив, специфицировано. Набор и соотношение многообразных административно-правовых методов различается в зависимости от того, в какой области общественной жизни осуществляется административно-правовое регулирование.
При этом спецификация содержания, а следовательно, и методов административно-правового регулирования в каждой конкретной области напрямую зависит от основополагающих начал и, в целом, от общего характера правового регулирования в этой области. При рассмотрении процесса административноправового регулирования в области массовой информации это можно проиллюстрировать на следующих примерах:
1. Основным правовым началом в области массовой информации является, как уже сказано, юридическая (то есть закрепленная в законодательстве) свобода массовой информации. Закон устанавливает исчерпывающие правовые