Правовое регулирование института государственных долговых обязательств как источника финансирования дефицита регионального бюджета : на примере Республики Карелия

• Автор: Бездворных, Мария Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Петрозаводск
• Количество страниц: 229 с.

Правовое регулирование института государственных долговых обязательств как источника финансирования дефицита регионального бюджета (на примере Республики Карелия)
Оглавление
Введение
Глава I. Правовая природа и сущность государственных долговых обязательств
1.1. Природа и формы проявления дефицита бюджета
1.2. Долговые обязательства как финансово-правовая категория
1.3. Виды государственных долговых обязательств и их правовая сущность
1.4. Государственные ценные бумаги как источник финансирования дефицита бюджета и особый инструмент финансовой деятельности
1.5. Государственное регулирование субнациональных заимствований:
зарубежный опыт
Глава И. Правовое регулирование института государственных заимствований Республики Карелия: проблемы практики и теории
2.1. Правовые основы осуществления государственных заимствований путем выпуска государственных ценных бумаг как источника финансирования дефицита бюджета Республики Карелия
2.2. Стадии формирования долговых обязательств в виде государственных ценных бумаг Республики Карелия: проблемы законодательного регулирования и пути их решения
2.3. Некоторые вопросы развития финансово-долговой политики Республики
Карелия в области государственных заимствований
Заключение
Список используемых источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
На современном этапе особый научный интерес в сфере дефицита бюджета, долговых обязательств и государственного долга обусловлен потребностью в поиске новых механизмов государственного воздействия на экономическую ситуацию в стране, новых источников пополнения бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также необходимостью разработки эффективных способов оптимизации и реструктуризации существующего государственного долга.
Проблемы разработки и усовершенствования направлений финансовой политики как всего российского государства, так и его субъектов составляют предмет научных исследований ученых, работающих непосредственно с правовой материей, так и ученых-экономистов. Однако следует заметить, что течение экономических процессов неразрывно связано с правовым обеспечением финансовой политики, а поэтому исследование проблем права сопряжено с изучением экономической ситуации в стране в целом и ее регионах.
Нахождение бюджетного законодательства в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обуславливает проведение анализа разноуровневых правовых норм в указанной сфере, затрагивая в необходимой мере правовое регулирование как на федеральном, так и региональном уровне.
Наиболее важными задачами реформирования системы бюджетного федерализма за истекший с 2001 года период, названными в Докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации, являлись создание долгосрочных стимулов для органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в проведении структурных реформ, поддержание конкурентной среды, благоприятного инвестиционного климата, содействие росту доходов населения и

экономическому развитию соответствующей территории. Максимально эффективное использование ресурсов соответствующих территорий для предоставления бюджетных (общественных) услуг, повышение законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики, повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне также выступают в качестве приоритетных задач всего государства1.
Эффективность законодательства в целом и конкретных законов в частности во многом зависит от эффективности контроля за ходом их реализации, практики применения, в ходе которой выявляются сильные и слабые стороны, приходит понимание необходимости корректировки2. Поэтому правовой анализ нормативного регулирования особо значимых для всего государства правовых институтов, например, бюджета и дефицита бюджета, вычленение пробелов федеральной и региональной нормативноправовой базы, научный поиск вариантов их устранения и модели более эффективной правовой регламентации данных институтов являются частью сложного механизма совершенствования существующего законодательства.
В целом российское законодательство, регулирующее одну из важнейших сфер деятельности государства, а именно бюджетную сферу, оказалось в значительной мере противоречивым и пробельным. Действующий бюджетный механизм содержит серьезные недостатки и оказывает весьма негативное воздействие финансовую деятельность субъектов Российской Федерации.
Разработка и реализация финансовой политики любого государства в области государственных долговых обязательств сопряжена с рядом
1 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации»/ Под общей редакцией С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М.: Совет Федерации, 2006. - С. 95-96.
2 Доклад Законодательного Собрания Пензенской области «О состоянии законодательства в Пензенской области (2005 год)»// Доклады субъектов Российской Федерации о состоянии законодательства. Всероссийская научно-практическая конференцій «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: стратегия правового развития России». Москва, 2006. - С. 59.

финансирования своих расходов. Вследствие этого выравнивание бюджетной обеспеченности происходит либо за счет финансовой помощи из вышестоящего бюджета, либо заимствований на рынке капитала.
Среди основных источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации выделяют дополнительные финансовые поступления из федерального бюджета, эмиссия ценных бумаг субъекта Российской Федерации, суммы по взаимным зачетам с бюджетом Российской Федерации, возврат бюджетных кредитов и процентов по ним. Бесспорно, что для обеспечения экономического роста региона необходимо разрабатывать долгосрочную политику в области управления дефицитом бюджета.
II. По продолжительности:
Хронический (систематический);
Временный (периодический).
Концепция систематического (хронического) дефицита не рассматривает такое дефицитное состояние бюджета как крайне негативное явление и отражает положительные характеристики дефицита бюджета. Тезисы, которыми оперирует данная концепция, следующие:
дефицит не является деструктивным фактором и свидетельством нерациональной политики государства;
все расходы (даже те, которые превышают доходы) государства осуществляются для цели повышения уровня благосостояния страны, за исключением случаев утечки национальных денежных ресурсов за границу;
часто дефицит бюджета связан с увеличением доходов населения и хозяйствующих субъектов и ростом покупательной способности, что стимулирует развитие производства в стране, и, следовательно, приводит к увеличению налоговых доходов бюджетов.
Однако в теории присутствует и противоположная точка зрения, согласно которой бюджетный дефицит не столь положительное явление, поскольку:
дефицит бюджета влечет рост налогов в будущем;